關于印發(fā)縣委書記褚銀良和縣委常委組織部長林惠明在縣委督導組組長會議上講話的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直及省市屬有關單位教育實踐活動領導小組，縣委各督導組：
2014年7月11日，縣委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組召開了縣委督導組組長會議，現(xiàn)將縣委書記褚銀良在會議上的講話和縣委常委、組織部長林惠明會上講話要點印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共寧�？h委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室
2014年7月11日
縣委書記褚銀良在縣委督導組組長會議上的講話
(2014年7月11日)
同志們：
根據(jù)縣委統(tǒng)一部署，7月20日以后，各地各單位將陸續(xù)召開專題民主生活會。今天召開縣委督導組組長會議，主要是對如何貫徹落實省、市委督導組組長座談會精神，督促指導各地各單位開出高質量的專題民主生活會作一專題部署，同時也是給督導組的同志們鼓鼓勁、提提神，在現(xiàn)有工作基礎上，加把柴、添把火，再升一升溫度，把教育實踐活動進一步推向高潮。
總的來看，各地各單位和縣委各督導組對教育實踐活動高度重視，規(guī)定動作抓得實，自選動作有亮點，取得了階段性成效。但是，按照高標準、嚴要求來對照，我們也看到，部分單位對開展教育實踐活動始終不夠重視，有一些干部認識仍然不到位，存在應付心態(tài)和顧慮思想，導致教育和實踐脫節(jié)，活動和中心工作“兩張皮”。這一點，從近期我們審閱各單位對照檢查材料中就能明顯感覺到。有些單位領導班子和班子成員材料總體質量不高，就是因為思想上不以為然，態(tài)度上消極應付，不敢也不愿把自己真正擺進去。出現(xiàn)這種問題，某種程度上與一些督導組在督促把關時“顧情面”、“當好人”有很大關系。據(jù)我了解，少數(shù)督導組的工作還浮在表面，滿足于當縣委活動辦的“二傳手”，對督導的具體工作研究不夠深入；有的把關不嚴、降低標準，審核材料時“看過當審過”，個別甚至直接“跳檔”不看，當“甩手掌柜”。對存在這些問題的，你們要認真反思，及時予以糾正，把該抓的真正抓起來，不要辜負了縣委的信任和期望。當然，我們對大多數(shù)督導組的工作是充分肯定的，能夠嚴格按照縣委的部署要求，嚴肅認真督導，有效傳導壓力，為確保我縣教育實踐活動有序推進，做了大量卓有成效的工作。
當前，教育實踐活動已經(jīng)進入攻堅階段，各督導組要牢記職責使命，敢當“包公”、能唱“黑臉”，認真把關、嚴督實導，對那些與活動要求不相符的、工作不力的，該提醒的要及時提醒，該指出的要嚴肅指出，該糾正的要堅決糾正，確保專題民主生活會開出成效，確保黨員干部經(jīng)受一次深刻的思想洗禮和嚴肅的黨內(nèi)生活鍛煉。下面，我著重圍繞開好專題民主生活會，強調三點意見。
一、拉高標桿、抓住關鍵，切實打牢召開專題民主生活會的思想基礎
隨著教育實踐活動學習教育、走親連心、征求意見等的深入開展，我們的思想認識不斷提高。進入查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，特別是到了召開專題民主生活會這個關鍵節(jié)點，需要我們的思想認識再上一層。這里要著重把握三點。
一要督促抓好思想引導，切實解決認識不到位的問題。開好專題民主生活會，思想認識深刻不深刻是首要前提。從當前活動開展情況來看，一些同志在查擺問題、開展批評方面，還存在思想顧慮和模糊認識，擔心自我革命會影響組織對自己的評價，擔心說自己問題多了會授人以柄，擔心對別人批評重了會得罪人、傷和氣；還有一些同志對待民主生活會存在“闖關”思想，認為“闖過了這一關，萬事大吉”。這些思想顧慮和傾向，可以說帶有普遍性。如果不加以糾正和克服，那么專題民主生活會就會軟弱無力、流于形式。督導組要把解決思想認識問題擺在重要位置，對各單位班子成員的思想動態(tài)再捋一捋，對一些同志怕的思想、混的念頭、闖的心理再摸排一下，有針對性地做好溝通疏導，引導他們打消顧慮、輕裝上陣。特別是對個別發(fā)牢騷、說怪話、有抵觸情緒的黨員干部，要嚴肅批評教育，確保黨內(nèi)政治生活的嚴肅性。
二要督促組織專題學習，切實解決領會不透徹的問題。要把學習中央和省、市、縣委精神貫穿督導工作始終。這段時間，中央和省、市委先后召開會議、下發(fā)文件，對開好專題民主生活會作出部署，特別強調一個“嚴”字，會前準備要嚴謹，批評和自我批評要嚴肅，開展督導要嚴格。對這些新精神、新要求，督導組要第一時間督促各單位及時組織學習。當前，要重點督促學習中央政治局常委同志聯(lián)系點經(jīng)驗座談會精神，省委夏寶龍書記在舟山、嘉善指導專題民主生活會的重要講話精神，確保學深悟透，推動黨員領導干部以良好的精神狀態(tài)參加專題民主生活會。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣級部門的領導班子，雖然與市、縣兩級常委班子的層次不同，但對專題民主生活會的要求是一致的，做法是相似的，所以大家要督促各單位自覺拉高思想標桿，抓好樣板經(jīng)驗的傳達學習，并借鑒吸收為本單位的具體做法，以好的作風、實的措施開好專題民主生活會。
三要督促履行“班長”職責，切實解決表率作用不明顯的問題。專題民主生活會的基調、程序和氛圍把握得怎么樣，取得的效果好不好，關鍵看各單位“一把手”的覺悟和行動。前期撰寫對照檢查材料、談心談話的質量如何，首先取決于“一把手”抓得緊不緊。個別單位的教育實踐活動進展情況不理想，主要原因就是“一把手”重視不夠，沒有親自謀劃、投入足夠的精力，未能發(fā)揮好帶頭表率作用，導致整個單位缺乏活動“內(nèi)勁”。對此，各督導組要抓住關鍵，加強外力督促，主動約談“一把手”，既要把責任講清楚，把工作壓力傳導下去，又要把精神傳到位，把要求講明白，使“一把手”真正能夠從講黨性講政治的高度重視這項工作。同時，要引導“一把手”切實把開展教育實踐活動作為解決作風問題、推動中心工作、加強干部隊伍建設的重大機遇，在深化活動中提振干部精氣神,借活動之力破解發(fā)展難題,做到兩不誤、兩促進。
二、精心指導、從嚴把關，切實把牢召開專題民主生活會的關鍵環(huán)節(jié)
專題民主生活會開得好不好，會前各項準備工作很重要。目前，各單位黨委(黨組)領導班子都在緊鑼密鼓地籌備召開專題民主生活會，準備工作正在有條不紊地推進。在這關鍵時間段，督導組要切實發(fā)揮好督促把關作用，指導各地各單位把準備工作做充分、做到位，具體要做到“三個嚴格把關”。
一要嚴格把關對照檢查材料。撰寫對照檢查材料是開好專題民主生活會的基礎工作，應該說，形成一個高質量的對照檢查材料，專題民主生活會就成功了一半。前階段，各單位的對照檢查材料陸續(xù)上報，活動辦的同志、聯(lián)系領導和分管領導以及包括我在內(nèi)，都花了很大時間和精力研讀�？傮w看質量是好的，但是存在的問題也比較突出，如有的干部講工作問題面面俱到，講“四風”問題穿靴戴帽，議論性、描述性的話占了一大半，重點不突出、問題不聚焦，沒有搞清對照檢查材料要干什么；有的查找問題浮在面上，在“學習不積極、調研不深入、指導不主動”等一般性問題上兜圈子、打轉轉，剖析原因也不夠緊密聯(lián)系自身實際，觸及不到靈魂深處；還有的對努力方向和整改措施泛泛而談，沒有具體實在的措施，針對性不強，更沒有操作性。督導組對這些情況要掌握得更細、更深一些，縣委活動辦反饋后要及時督促修改。這幾天，督導組同志將進行第二輪審核，把關要更嚴、更具體，對修改不到位的，該退回的堅決退回，該重寫的堅決重寫，不要怕麻煩，也不要怕來回改，更不要認為材料還有上面多層審核就隨便應付、急于上交。希望大家認真嚴格把關，堅決不讓“想蒙混過關的過關”。
二要嚴格把關談心交心情況。目前各單位都普遍開展了談心交心，基本形成了相互批評要點，但談過了不代表談通談透了，更不代表談心交心工作就結束了。談心交心是開好民主生活會的一個重要步驟，在會議召開之前都要認真對待，持續(xù)開展。各督導組要繼續(xù)認真做好引導，著重圍繞“三談”加強把關：一是必談的要談好，“四必談”要落實到位，談話對象沒有覆蓋到的，平時抽不出時間，晚上或是雙休日也要督促其安排時間談，對認識不到位、思想放不開的更要抽出足夠時間重點談、多次談，確保談深談透；再一個就是約談，別人來約的一定要談，說說知心話、掏掏心窩子，爭取越談越深入，越談心越近；還有就是找談，每個班子成員要拿出自我查找后梳理出的問題清單，請對方看一看問題找得準不準，再幫助提一兩條具體建議。當前，談心交心還要抓住一個重點，盯住班子里頭平常有隔閡、有誤解的同志之間談心交心情況，需要的時候可以請單位“一把手”找他們分頭談或者一塊談。談之前要做足功課，對他們的批評意見要重點把關。要提醒講的人注意語氣，講究方式方法；給聽的人也要提前打打預防針，好有個心理準備，避免造成別人與其過不去的感覺。俗話說，人怕見面、樹怕剝皮，通過這么一個過程，把班子成員之間的隔閡、誤解消除掉，這樣談心交心就實實在在了。這里大家注意下，談心的內(nèi)容不一定上民主生活會，但上會的一定要談心談到。為什么要特別強調這一點？以整風精神開展批評和自我批評，不是為了批評而批評，更不是借批評之名去“整人”，而是要以此達到“團結-批評-團結”的目的，增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
三要嚴格把關會議方案和批評要點。實踐證明，會前準備工作越到位、考慮問題越充分，專題民主生活會的質量就越高、氛圍就越好。督導組要加強對專題民主生活會方案的指導把關，督促活動單位既嚴格貫徹縣委要求，又結合實際合理安排好時間、程序等事項。同時還要把各種細節(jié)問題都考慮周全，提前研判可能出現(xiàn)的問題，并提出相應的對策措施，確保專題民主生活會熱烈有序進行。要注重對批評要點的審查把關，主要把握三個步驟：第一步是雙方充分溝通，在談心交心的基礎上，把準備批評對方的要點書面列出來，相互擺出來，了解彼此之間準備批評的意見，確保批評內(nèi)容既提得準，又能被對方接受；第二步是“一把手”嚴格把關，督促主要領導逐條審閱班子成員相互之間的批評意見，明確指出批評意見行不行；第三步是督導組逐條審查，由督導組來評價和審定批評的意見有沒有聚焦“四風”、“辣味”夠不夠。
三、加強引導、把好節(jié)奏，確保專題民主生活會高效有序進行
省委組織部胡和平部長曾做過一個生動的比喻，就是如果把教育實踐活動比作是交響曲的話，三個環(huán)節(jié)就是三大樂章，民主生活會就是第二樂章最重要的部分，也是三大樂章里高潮的部分。那么，可以這么說，開出高質量的專題民主生活會，就是奏響了教育實踐活動的最強音。
一要按照既定方案嚴格把關。要按照專題民主生活會方案中明確的要求，把握好會議的流程、時間和節(jié)奏。會上，“一把手”要先代表黨委(黨組)作班子對照檢查報告，帶頭進行表態(tài)、主動認領責任；其他班子成員要圍繞班子問題發(fā)表意見，并逐一認領、逐項擔責，爭取從一開始就開出相互支持、共同承擔的感覺。要督促“一把手”以身作則，既要拿出向自己開炮的勇氣，帶頭開展自我批評，又要勇于“當靶子”，自覺接受大家批評，為班子成員作出示范。同時，還要推動“一把手”當好主持人，引導班子成員“我說人人、人人說我”，暢所欲言、互動交鋒。自我批評時，要鼓勵大家看稿不念稿，這就要求每名同志在會前都要理一理發(fā)言思路，準備好發(fā)言提綱；督導組要事先提醒，確保自我批評時發(fā)言真實、體現(xiàn)個性，大家都能講出心里話、講好自己的話，這樣才能找到自我對照檢查的感覺，保證自我批評的質量。相互批評時，可以不按照職務排序來，對別人發(fā)言感觸深的也可以臨時插話，對同志們的意見要表表態(tài)，要讓大家感受到同志間的真情實意。
二要推動真刀真槍有辣味。要把開展有辣味的批評作為檢驗標準，堅決防止“你好我好大家好”的傾向。什么是有辣味？就是掏心見膽、直指問題、戳到痛處，就是有一種“臉上火辣辣、心里熱乎乎”的感覺。督導組要掌握好火候、把握好辣度，會議一上來就要求直接講問題，不要鋪墊、不搞過渡、更不要表揚。“雖然但是”轉了好幾個彎，或者設前置詞，我覺得都沒有必要，批評就要直截了當，干脆利索，這樣才能保證辣味十足。當然，我們要求開出辣味，并不是搞無原則的紛爭。在開展相互批評時，既要防止大而化之、隔靴搔癢的問題，又要防止打擊報復、發(fā)泄私憤的情況，做到批評有辣味，但不能有火氣，意見可以尖銳，但語氣不能刻薄。這一點各督導組要毫不含糊地把關好，要引導每位同志都奔著問題去、點到要害處、講到根子上，同時落實好“三個統(tǒng)一”要求，確保會上會下、人前人后相一致。
三要及時糾偏矯正。督導組要根據(jù)會議情況適時插話、點評，推動批評升溫、辣味加重。對批評和自我批評清湯寡水、沒有辣味的，要及時糾正；相互評功擺好走過場的，要及時叫停。對態(tài)度不端正、發(fā)言質量不高的，提醒其立即改正；對搞無原則紛爭的，要建議先休會，待解決問題后再行召開。這里要強調的是，民主生活會是消除誤會、化解矛盾、增進團結、凝心聚力的會議，絕不能出現(xiàn)開了會議反而使同志之間產(chǎn)生矛盾、新增疙瘩、出現(xiàn)不團結的情況。督導組要緊扣“團結緊張、嚴肅活潑”要求，保證大家在會上既真刀真槍提意見，又滿腔熱情幫同志，讓同志們在專題民主生活會后，進一步聚焦“四風”、聚力發(fā)展，振奮精神、輕裝上陣，推動各項改革發(fā)展事業(yè)取得新成果。
專題民主生活會后，要督促各單位認真抓好基層黨組織的專題組織生活會，做到不該省的步驟一步不省，不該降的標準一絲不降，確保也能開出好氛圍、好效果。同時，因為會議召開后就自然轉入活動第三環(huán)節(jié)，要督促各單位不等待觀望，迅速跟進專項整治和整改落實工作，防止活動出現(xiàn)“真空”。前段時間，縣委活動辦召開了全縣“四大專項行動”推進會，對專項整治和整改落實工作進行了再動員再部署，各地各單位也梳理匯總了一批問題，制訂了一批整改清單和整改措施。各督導組要在督促抓好這些整改任務的基礎上，繼續(xù)督促各單位根據(jù)專題民主生活會反映出來的問題和剖析出來的原因，進一步修改完善整改方案，認真落實整改措施，并以適當?shù)姆绞较螯h員群眾公布，公開接受群眾監(jiān)督。
總之，能不能開好專題民主生活會，既是對各活動單位的一次考驗，也是對各督導組的一次考驗。大家一定要在思想上真正重視起來、在行動上高度緊張起來、在措施上切實過硬起來，盯緊盯實當前活動中的每項任務、每個步驟，通過扎扎實實、嚴格細致的督促指導，給各單位傳導壓力、上緊發(fā)條、擰緊螺絲，確保專題民主生活會高質有效，確保教育實踐活動取得群眾滿意的實際成果。
縣委常委、組織部長林惠明在縣委督導組組長會議上的講話要點
(2014年7月11日)
圍繞剛才褚書記講話精神，結合近期教育實踐活動主要工作和一些具體問題，再強調五方面意見：
一、會議精神要及時傳達。各督導組要把今天的會議精神，特別是褚書記重要講話精神第一時間傳達到各活動單位。要把開好專題民主生活會作為當前一項重要的政治任務，結合近期上級一系列會議和文件精神，督促各單位組織專題學習，切實增強責任感、緊迫感和使命感。同時，要針對個別同志的顧慮思想和模糊認識，有針對性地做好溝通疏導等具體工作，確保消除顧慮、凝聚共識，以良好的精神狀態(tài)參加專題民主生活會。
二、準備工作要督促到位。7月20日以后，各地各單位將陸續(xù)召開專題民主生活會。要利用會前這段時間，嚴格督促跟進各項準備工作，確保做充分、做扎實。
1、認真嚴格地把關對照檢查材料。對近期縣委活動辦反饋的問題，督導組要一對一點明，督促嚴肅認真修改。第二輪審查時要更加嚴格細致，到時再提交上來的材料總體上要達到質量要求，材料不行的，暫時不召開專題民主生活會，做到時間服從質量。同時，各督導組要加強對材料的延伸督導，采取抽查的方式，了解掌握各單位中層干部或農(nóng)村(社區(qū))黨組織及其書記的對照檢查材料情況。這些材料雖然只要求“一把手”審定，但你們可以通過抽查來層層傳導壓力，保證各層面的材料質量。
2、持續(xù)督促推進談心交心。談心交心既是會前的重要步驟，也是一個持續(xù)的過程，會前談得充分，會上就比較自然，對別人提的意見也能正確面對。近期，要重點圍繞褚書記提到的“三談”要求，持續(xù)加強對談心交心的督促引導。談心交心還沒完成的單位，要抓緊安排時間完成，做到班子成員全覆蓋。談話要把會上開展批評的意見溝通好，溝通的意見不一定都在會上講，但會上要提出的意見必須先談，面談時間不夠，電話溝通也要補上。
3、從嚴審查相互批評要點。督導組和單位“一把手”要對批評要點進行把關，一方面要審查批評要點是否從具體工作和事例中點出“四風”問題，不能僅僅是條目式地講問題或簡單地以工作問題代替“四風”問題；另一方面要審查批評內(nèi)容是否存在個人情緒、個人恩怨，不能出現(xiàn)偏激的、有傷人格的話語�？h委活動辦也要對批評要點進行抽查，加強對督導組的審查檢驗。另外，請大家注意一下，退出領導崗位的調研員明確要參加本單位的民主生活會，會上要開展自我批評。相互批評可根據(jù)實際情況而定，原則上也要寫出批評要點，報本單位主要領導和縣委督導組審核。但有些調研員退出領導崗位時間較長，或長期參與縣其他中心工作且對本單位領導班子成員的一些情況不太了解的，也可以不對其他同志開展批評，批評要點也就不一定列。如果要開展相互批評、提出批評意見的，必須會前充分溝通和交換意見，批評要點也要經(jīng)本單位主要領導和縣委督導組認真審核把關，避免出現(xiàn)事先未溝通、會上臨時提意見的情況。各單位班子成員的批評要點不要印發(fā)和擴大范圍。
4、認真審核專題民主生活會方案。專題民主生活會方案樣本和督導組組長講話通稿，縣委活動辦近期會印發(fā)給大家，供大家參考。各督導組要督促各單位結合自身實際，充分考慮細節(jié)問題，制定符合要求的會議方案，合理安排好會議的時間、對象、流程等具體事項。召開會議的報告要按照程序報縣委，并送縣委活動辦備案。
5、督促及時與有關領導溝通匯報。要督促各單位及時把專題民主生活會方案、班子和班子成員對照檢查材料以及批評要點等在會前送教育實踐活動聯(lián)系領導或工作分管領導審閱；活動進展情況特別是專題民主生活會準備情況要向聯(lián)系或分管領導匯報。匯報時，要與相關領導溝通和商定召開會議的具體時間，確定后及時報縣委活動辦。聯(lián)系領導要參加各單位的專題民主生活會，分管領導由各單位邀請，是否參加會議由分管領導決定。
三、會議質量要充分保證。召開專題民主生活會是整個教育實踐活動中最核心的一項工作，要集中精力抓好督導，不能出現(xiàn)任何疏忽和差錯。
1、批評要認真。開展自我批評時，“四風”問題要舉出具體事例來印證，擺現(xiàn)象與講故事相結合，重點是講材料中的第二、第三部分，第一、第四部分略講。對講的時候板著臉、低著頭，拿稿子照著念的要及時提醒。開展相互批評時，要直奔問題，不講空話套話，不搞只擺現(xiàn)象不提本質。這里再強調一下，相互批評時每人要有2條以上批評意見。
2、程序要到位。要按照先班子后個人的順序進行。書記要代表班子先作對照檢查，其他班子成員要認領各自責任，進行表態(tài)發(fā)言。每名同志都要按照“我說人人、人人說我”的要求開展批評和自我批評，個人自我批評大概20分鐘左右，會上發(fā)言順序可不按照職務排序，督導組要把握好節(jié)奏，確保會議開得緊湊有序。一般情況下，各單位利用一天時間把會議開好，縣管黨員干部較多的單位可適當延長。
3、氛圍要活躍。會議一上來就要“進入佳境”，而不是“漸入佳境”。批評和自我批評辣味兒要有，同志之間的真情也要有，氣氛要活躍。要提醒自我批評的同志，對大家的批評意見要表明態(tài)度，要能思想交鋒、良性互動。對別人發(fā)言感觸深的也可以附議、插話。要控制好參會人員數(shù)量，除規(guī)定的參會人員外，其他同志不應在現(xiàn)場。另外，會上一律稱“同志”，不稱職務。
四、后續(xù)工作要及時跟進
1、抓好專題民主生活會后續(xù)工作任務。會后要督促各單位抓緊形成總結，于會后15天內(nèi)報縣委活動辦、縣紀委和縣委組織部；要在一定范圍內(nèi)通報專題民主生活會情況。同時，要及時督促各基層黨組織召開專題組織生活會，會上要結合黨員鋒領指數(shù)考評做好民主評議黨員工作。
2、對第二環(huán)節(jié)工作情況進行“回頭看”。第二環(huán)節(jié)后期，各督導組要實事求是、客觀公正地作出評估。對沒有按要求認真對照檢查，民主生活會沒有達到預期效果的，要促其改正，并形成評估報告送縣委活動辦。
3、在狠抓整改落實上下功夫。專題民主生活會后自然轉入第三環(huán)節(jié)，要趁熱打鐵、趁勢而上，進一步督促抓好專項整治和整改落實。特別是要根據(jù)專題民主生活會上反映出來的問題，結合“四大專項行動”整治項目，督促補充完善整改方案，每個單位都要有具體的整改路線圖、責任人和時間表。要盯緊盯牢落實措施，做到改一項銷一項。同時，要在建章立制上下功夫，該修訂的修訂，該細化的細化，鞏固好教育實踐活動成果。
五、責任落實要到事到人。開好專題民主生活會，是一項政治性、政策性、程序性很強的工作。大家一定要嚴格按照要求，嚴格規(guī)范程序，抓細抓實工作。要針對專題民主生活會時間緊、任務重、要求高的實際，合理調配組內(nèi)力量，強化相關責任落實，每件事情都有具體責任人、辦法措施和完成時限，做到人人有責任、事事有著落。具體操作中有把握不準的，要及時與縣委活動辦溝通協(xié)商，確保規(guī)定動作做到位。
