記者何莎莎曹維燕
曾有人用“每個(gè)部長(zhǎng)手里都抓著一把米”來形容涉農(nóng)資金的分散使用，也有人用“一頭豬需要幾個(gè)部門管”的形式，算出涉及“豬”的部門或機(jī)構(gòu)達(dá)到了20個(gè)左右。長(zhǎng)期以來，財(cái)政涉農(nóng)資金多頭下達(dá)、零打碎敲、“撒胡椒面”等問題突出，嚴(yán)重影響著資金的使用效益和政策撬動(dòng)效應(yīng)，要整合在一起更是不易。
去年5月8日，我縣發(fā)布了《中共寧�？h委、寧�？h人民政府關(guān)于深化財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的實(shí)施意見》，將財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)投放作為服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)的重要抓手，在全市率先啟動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革。這也讓寧海涉農(nóng)資金如何整合，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民生活帶來怎樣深遠(yuǎn)的影響等問題成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。
改革：
5.18億涉農(nóng)資金進(jìn)入一個(gè)“籠子”
去年，中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出，要加大涉農(nóng)資金的整合力度，發(fā)揮財(cái)政投入對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同年，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施意見》，也對(duì)健全完善涉農(nóng)資金管理提出了新的要求。去年5月8日，寧�？h委、縣政府聯(lián)合發(fā)布了《中共寧海縣委、寧�？h人民政府關(guān)于深化財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的實(shí)施意見》，將財(cái)政涉農(nóng)資金的精準(zhǔn)投放作為服務(wù)三農(nóng)、發(fā)展三農(nóng)的重要抓手，在全市率先啟動(dòng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革。
按照“多渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的資金整合要求，我縣通過歸并、分類化零為整，握指成拳，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌、重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)搭建“3+2+T”涉農(nóng)資金整合平臺(tái)。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)三門灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、漁業(yè)兩個(gè)園區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域集中投入，成片整體推進(jìn)綜合性的示范園區(qū)建設(shè)；另一方面，兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特”特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)帶。
2015年6月，《寧�？h涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理辦法(試行)》出臺(tái)，規(guī)定了建立整合項(xiàng)目“三合二分”的管理模式，整合了包括農(nóng)辦、農(nóng)林、水利等21個(gè)部門69類項(xiàng)目，僅縣級(jí)財(cái)政資金就達(dá)5.18億元。“三合二分”涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理模式的推行，規(guī)范整合資金的使用和整合項(xiàng)目的實(shí)施，以此保障整個(gè)過程的公開化、信息化和社會(huì)化，并實(shí)行了整合項(xiàng)目從申報(bào)到驗(yàn)收閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制。
在“三合二分”管理模式中，“三合”，即聯(lián)合發(fā)布項(xiàng)目指南，根據(jù)年度“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，編制涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)指南；聯(lián)合聯(lián)評(píng)擇優(yōu)立項(xiàng)，建立由涉農(nóng)部門組成的聯(lián)合評(píng)審組，以聯(lián)合評(píng)審的競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法確定項(xiàng)目實(shí)施單位；聯(lián)合開展項(xiàng)目驗(yàn)收，統(tǒng)一項(xiàng)目審查驗(yàn)收，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金結(jié)算。“二分”，即分口申報(bào)項(xiàng)目，先由各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)《項(xiàng)目指南》申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門復(fù)審后，報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定列入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行聯(lián)合評(píng)審；分口實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目批復(fù)后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按實(shí)施方案開展項(xiàng)目施工，主管部門負(fù)責(zé)日常管理監(jiān)督。
成效：
打造涉農(nóng)資金整合改革的縣級(jí)樣板
經(jīng)過前期的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動(dòng)，去年，我縣涉農(nóng)資金整合工作進(jìn)入實(shí)施階段。縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定的資金整合總體實(shí)施方案報(bào)送縣政府批準(zhǔn)實(shí)施，逐步規(guī)范涉農(nóng)資金投向，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高涉農(nóng)資金的使用效益。隨后，縣委辦公室、縣政府辦公室又根據(jù)半年度涉農(nóng)資金整合后運(yùn)行情況，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行完善。一方面，引入了項(xiàng)目信息化管理系統(tǒng)，試行涉農(nóng)項(xiàng)目的網(wǎng)上申報(bào)、評(píng)審、審查，項(xiàng)目驗(yàn)收登記，資金撥付申請(qǐng)等全過程控制；另一方面，抽取了“整合平臺(tái)”部分重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣通過厘清規(guī)模、破立并舉，經(jīng)撤銷、歸并、分類，確定將21個(gè)部門69項(xiàng)整合為農(nóng)田水利類、新農(nóng)村建設(shè)類和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類三大整合平臺(tái)的12大類項(xiàng)目。其中：新農(nóng)村建設(shè)類平臺(tái)，將37項(xiàng)整合為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、農(nóng)村環(huán)境改善類、公共服務(wù)提升類、歷史文化保護(hù)類、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類等五大類項(xiàng)目，整合資金3.05億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類平臺(tái)，將20項(xiàng)整合為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等四大類項(xiàng)目，整合資金0.62億元；農(nóng)田水利建設(shè)類平臺(tái)，將12類項(xiàng)目整合為農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、項(xiàng)目管護(hù)等三大類項(xiàng)目，整合資金1.51億元。
去年12月19日，我縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將2016年寧�？h涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目及申報(bào)指南進(jìn)行了全面公布，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。至此，我縣涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合改革工作，公開進(jìn)入公眾視野，改革工作取得了階段性成果，打造出了財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革的縣級(jí)樣板，全省供給側(cè)大會(huì)也將寧海涉農(nóng)資金作為其中的案例資料之一，并在今年“甬派”組織的“最受百姓點(diǎn)贊‘得意之筆’”評(píng)選中獲評(píng)第一名。
