記者何莎莎曹維燕
曾有人用“每個部長手里都抓著一把米”來形容涉農資金的分散使用，也有人用“一頭豬需要幾個部門管”的形式，算出涉及“豬”的部門或機構達到了20個左右。長期以來，財政涉農資金多頭下達、零打碎敲、“撒胡椒面”等問題突出，嚴重影響著資金的使用效益和政策撬動效應，要整合在一起更是不易。
去年5月8日，我縣發(fā)布了《中共寧�？h委、寧�？h人民政府關于深化財政涉農資金整合改革的實施意見》，將財政涉農資金的精準投放作為服務三農、發(fā)展三農的重要抓手，在全市率先啟動財政涉農資金整合改革。這也讓寧海涉農資金如何整合，對農村、農民生活帶來怎樣深遠的影響等問題成為輿論關注的熱點。
改革：
5.18億涉農資金進入一個“籠子”
去年，中央農村工作會議中提出，要加大涉農資金的整合力度，發(fā)揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業(yè)農村。同年，國家財政部、發(fā)改委、農業(yè)部聯(lián)合出臺了《關于開展涉農資金專項整治行動的實施意見》，也對健全完善涉農資金管理提出了新的要求。去年5月8日，寧�？h委、縣政府聯(lián)合發(fā)布了《中共寧�？h委、寧�？h人民政府關于深化財政涉農資金整合改革的實施意見》，將財政涉農資金的精準投放作為服務三農、發(fā)展三農的重要抓手，在全市率先啟動財政涉農資金整合改革。
按照“多渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金整合要求，我縣通過歸并、分類化零為整，握指成拳，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌、重點突出、點面結合，重點搭建“3+2+T”涉農資金整合平臺。一方面，重點加強三門灣現(xiàn)代農業(yè)、漁業(yè)兩個園區(qū)的重點區(qū)域集中投入，成片整體推進綜合性的示范園區(qū)建設；另一方面，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，打造“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一特”特色優(yōu)勢主導產業(yè)的塊狀經濟帶。
2015年6月，《寧海縣涉農資金整合項目管理辦法(試行)》出臺，規(guī)定了建立整合項目“三合二分”的管理模式，整合了包括農辦、農林、水利等21個部門69類項目，僅縣級財政資金就達5.18億元。“三合二分”涉農資金項目管理模式的推行，規(guī)范整合資金的使用和整合項目的實施，以此保障整個過程的公開化、信息化和社會化，并實行了整合項目從申報到驗收閉環(huán)式運行機制。
在“三合二分”管理模式中，“三合”，即聯(lián)合發(fā)布項目指南，根據(jù)年度“三農”工作重點，編制涉農項目申報指南；聯(lián)合聯(lián)評擇優(yōu)立項，建立由涉農部門組成的聯(lián)合評審組，以聯(lián)合評審的競爭性分配辦法確定項目實施單位；聯(lián)合開展項目驗收，統(tǒng)一項目審查驗收，保障項目建設質量和資金結算。“二分”，即分口申報項目，先由各個項目實施單位根據(jù)《項目指南》申報項目，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、主管部門復審后，報經協(xié)調小組審定列入項目儲備庫，實行聯(lián)合評審；分口實施項目，項目批復后，由項目實施單位按實施方案開展項目施工，主管部門負責日常管理監(jiān)督。
成效：
打造涉農資金整合改革的縣級樣板
經過前期的調查研究和宣傳發(fā)動，去年，我縣涉農資金整合工作進入實施階段�？h涉農資金整合工作領導小組審定的資金整合總體實施方案報送縣政府批準實施，逐步規(guī)范涉農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高涉農資金的使用效益。隨后，縣委辦公室、縣政府辦公室又根據(jù)半年度涉農資金整合后運行情況，對部分內容進行完善。一方面，引入了項目信息化管理系統(tǒng)，試行涉農項目的網上申報、評審、審查，項目驗收登記，資金撥付申請等全過程控制；另一方面，抽取了“整合平臺”部分重點項目，實行績效重點評價。
據(jù)統(tǒng)計，我縣通過厘清規(guī)模、破立并舉，經撤銷、歸并、分類，確定將21個部門69項整合為農田水利類、新農村建設類和農業(yè)產業(yè)化類三大整合平臺的12大類項目。其中：新農村建設類平臺，將37項整合為基礎設施建設類、農村環(huán)境改善類、公共服務提升類、歷史文化保護類、旅游產業(yè)發(fā)展類等五大類項目，整合資金3.05億元；農業(yè)產業(yè)化類平臺，將20項整合為農業(yè)基礎設施、社會化服務、科技創(chuàng)新、產業(yè)化經營等四大類項目，整合資金0.62億元；農田水利建設類平臺，將12類項目整合為農田建設、水利建設、項目管護等三大類項目，整合資金1.51億元。
去年12月19日，我縣涉農資金整合工作領導小組辦公室將2016年寧海縣涉農資金整合項目及申報指南進行了全面公布，同時接受社會監(jiān)督。至此，我縣涉農資金項目整合改革工作，公開進入公眾視野，改革工作取得了階段性成果，打造出了財政涉農資金整合改革的縣級樣板，全省供給側大會也將寧海涉農資金作為其中的案例資料之一，并在今年“甬派”組織的“最受百姓點贊‘得意之筆’”評選中獲評第一名。
