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我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造政策解讀
http://www.nhnews.com.cn   寧海新聞網(wǎng)   2015年03月30日 08:51:59

  實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造,是政府所想、百姓所盼的一項(xiàng)重要民生工程。日前,記者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)縣交通部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)訪,并整理刊發(fā),以饗讀者。

  一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的目標(biāo)是什么?

  答:在2015年內(nèi),通過(guò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造,調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式,整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,使我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到95%以上,行政村班車(chē)通車(chē)率達(dá)到100%,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、換乘銜接更加順暢、政策保障更加到位,服務(wù)廣度、深度逐步提升,服務(wù)質(zhì)量顯著改善,持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

  二、這次城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造涉及的范圍和對(duì)象有哪些?

  答:改造范圍是縣境內(nèi)所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē),包括14家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的467輛城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)及線路。其中,經(jīng)營(yíng)城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“城鄉(xiāng)客運(yùn)”361輛;經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村、村之間的“鄉(xiāng)村客運(yùn)”106輛。

  三、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造將如何實(shí)施?

  答:這次改造將對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn),以公司為單位,實(shí)施股份制整合重組或國(guó)有收購(gòu)改造。按照“便民利民、劃片經(jīng)營(yíng)、冷熱捆綁”的原則,實(shí)現(xiàn)“四化、五定、四統(tǒng)一”:即服務(wù)規(guī)范化、公司集約化、經(jīng)營(yíng)片區(qū)化、運(yùn)營(yíng)公交化;定線路、定班次、定首末時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn);統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)客運(yùn)需求,將部分車(chē)型調(diào)整為公交車(chē)型和小型客車(chē),降低運(yùn)營(yíng)成本,提高承載率。

  四、什么是股份制整合重組?

  答:股份制整合重組,即引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體采取股份制模式組建新的城鄉(xiāng)客運(yùn)公司,同時(shí)也鼓勵(lì)民間資本參與收購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行整合。新組建的公司統(tǒng)一命名為“寧?h**城鄉(xiāng)公共交通有限公司”。原有公司在整合過(guò)程中可以通過(guò)自主協(xié)商或第三方測(cè)評(píng),以單車(chē)經(jīng)營(yíng)效益為基礎(chǔ),采取收購(gòu)、并購(gòu)、入股等市場(chǎng)化方式進(jìn)行組合,打破一人一車(chē)模式,實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營(yíng)、公司化管理、營(yíng)收共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。具體要求為:

  1、劃片經(jīng)營(yíng):引導(dǎo)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)公司片區(qū)化經(jīng)營(yíng),按照原客運(yùn)公司分布和線路走向劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

  2、運(yùn)力配置:整合后的城鄉(xiāng)公交公司在運(yùn)力配置時(shí),必須在現(xiàn)有車(chē)輛數(shù)基礎(chǔ)上縮減15%以上。

  3、必須明確經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì),實(shí)行員工化管理,公司化運(yùn)作。

  五、什么是國(guó)有收購(gòu)?

  答:1、在自愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)公司申請(qǐng),由寧海縣公共交通有限公司對(duì)其車(chē)輛予以收購(gòu),由縣公管所對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)予以依法收回,并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。收購(gòu)后原有客運(yùn)公司退出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并注銷(xiāo)解散。

  2、對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公司提出的富余運(yùn)力,由寧海縣公共交通有限公司按同一標(biāo)準(zhǔn)予以收購(gòu),新組建的公司今后如要新增運(yùn)力,按同一標(biāo)準(zhǔn)回購(gòu)。

  六、這次城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)有哪些?

  答:根據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神,“實(shí)施收購(gòu)要保護(hù)既有經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金,并按車(chē)籍地納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政預(yù)算。”為此,結(jié)合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際,這次改造中實(shí)施的補(bǔ)償分二類(lèi),一是對(duì)原城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行民營(yíng)整合重組的,按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)施補(bǔ)償;二是對(duì)自愿被國(guó)有收購(gòu)的企業(yè),給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。具體為:

  (一)股份制整合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

  按照“早改造多補(bǔ)助”的原則,鼓勵(lì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)公司盡早盡快實(shí)施股份制整合,并購(gòu)置符合行業(yè)管理部門(mén)要求的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的車(chē)輛,將改造期限與新車(chē)購(gòu)置補(bǔ)助掛鉤。

  1、2015年4月25日前完成股份制整合的公司,購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼為:車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元(含)以上的,按車(chē)價(jià)的50%補(bǔ)貼;車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元以下的按車(chē)價(jià)40%補(bǔ)貼(均含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。

  2、2015年5月10日前完成股份制整合的公司,購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼為:車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元(含)以上的,按車(chē)價(jià)的45%補(bǔ)貼;車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元以下的按車(chē)價(jià)35%補(bǔ)貼(均含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。

  3、2015年5月20日前完成股份制整合的公司,購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼為:車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元(含)以上的,按車(chē)價(jià)的40%補(bǔ)貼;車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元以下的按車(chē)價(jià)30%補(bǔ)貼(均含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。

  4、在股份制整合中,對(duì)在2015年4月25日前完成改造的,按車(chē)輛數(shù)每輛給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

  5、鼓勵(lì)公司整合,減少公司數(shù)量。對(duì)2家以上公司完成整合,成立新公司的,給予新公司獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,每增加1家公司增加獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元;對(duì)綜合性公司分線經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)中巴車(chē)全部納入新整合公司的,給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

  (二)國(guó)有收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

  1、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線:收購(gòu)價(jià)格每輛車(chē)不超過(guò)7萬(wàn)元。其中,初始投入補(bǔ)償5萬(wàn)元;車(chē)輛殘值2萬(wàn)元(含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。同時(shí),設(shè)立過(guò)渡期安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)補(bǔ)償金2萬(wàn)元、配合獎(jiǎng)2萬(wàn)元(2015年4月1日前完成收購(gòu)的,按車(chē)輛數(shù)每輛給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);2015年5月20日前完成收購(gòu)的,按車(chē)輛數(shù)每輛給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);2015年5月21日以后的不予獎(jiǎng)勵(lì))。

  2、鄉(xiāng)村客運(yùn)班線:收購(gòu)價(jià)格每輛車(chē)不超過(guò)3萬(wàn)元。其中,初始投入補(bǔ)償1萬(wàn);車(chē)輛殘值2萬(wàn)元(含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。同時(shí),設(shè)立過(guò)渡期安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)補(bǔ)償金2萬(wàn)元、配合獎(jiǎng)2萬(wàn)元(2015年4月1日前完成收購(gòu)的,按車(chē)輛數(shù)每輛給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);2015年5月20日前完成收購(gòu)的,按車(chē)輛數(shù)每輛給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);2015年5月21日以后的不予獎(jiǎng)勵(lì))。

  七、寧波市內(nèi)周邊縣市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少?為何我縣和周邊縣市區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有差異?

  答:經(jīng)調(diào)查,余姚2012年改造,每輛車(chē)的收回價(jià)格為30~35萬(wàn)元;慈溪2013年改造,每輛車(chē)的收回價(jià)格為33~38萬(wàn)元;奉化2013年至2014年改造,每輛車(chē)的收回價(jià)格為18.5~20.5萬(wàn)元;象山2014年改造,每輛車(chē)的收回價(jià)格為20~32萬(wàn)元,將收回401輛。

  一是我縣的改造模式與周邊縣市區(qū)有所區(qū)別。隨著現(xiàn)代交通的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑,因此,我縣采取股份制整合為主,國(guó)有收購(gòu)為輔進(jìn)行改造,有別于周邊縣市區(qū)全部國(guó)有收購(gòu)的模式。二是為保障群眾出行,促使城鄉(xiāng)客運(yùn)的持續(xù)發(fā)展,通過(guò)這次改造,我縣將以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公司走市場(chǎng)化道路為主,并出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)股份制整合重組的優(yōu)惠政策。三是我縣采取該模式改造,經(jīng)營(yíng)者將在考核機(jī)制、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等方面得利,群眾將在票價(jià)服務(wù)上得利,政府財(cái)政壓力將大幅減輕,取得三贏的效果。

  八、原經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部不統(tǒng)一,有些要求被國(guó)有收回,有些要求企業(yè)整合重組,將如何處理?

  答:首先,本次改造的前提條件是必須在自愿的基礎(chǔ)上,以企業(yè)為單位,單線單車(chē)政府不予收回。其次,鼓勵(lì)民營(yíng)整合重組。第三,對(duì)不愿被國(guó)有收回,也不參加所在區(qū)域、公司整合的原經(jīng)營(yíng)者,在線路經(jīng)營(yíng)期限到期后,一律終止,依法收回。

  九、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造將如何推進(jìn)?

  答:根據(jù)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況,我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作具體分三個(gè)階段進(jìn)行:

  (一)準(zhǔn)備啟動(dòng)階段(2015年3月20日前)

  1.開(kāi)展調(diào)查摸底,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),細(xì)化改造工作方案,開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,3月20日前出臺(tái)改造實(shí)施方案。

  2.成立寧海縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

  3.指導(dǎo)寧?h公共交通有限公司提前做好國(guó)有收購(gòu)的準(zhǔn)備工作,并承擔(dān)對(duì)收購(gòu)后區(qū)域的運(yùn)力安排,確保群眾出行。

  4.召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作動(dòng)員大會(huì)。

  (二)組織實(shí)施階段(2015年3月21日~2015年5月31日)

  1.各城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)要盡早作出國(guó)有收購(gòu)或股份制整合重組的明確選擇,向縣公管所提出書(shū)面申請(qǐng)。

  2.對(duì)申請(qǐng)要求被國(guó)有收購(gòu)的企業(yè),由寧海縣公共交通有限公司為主體進(jìn)行收購(gòu),并實(shí)施公交化改造。改造期間,原城鄉(xiāng)客運(yùn)公司要繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng),承擔(dān)本公司的管理、服務(wù)等職責(zé),確保群眾出行。

  3.對(duì)申請(qǐng)實(shí)施股份制整合改造的企業(yè),交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整合過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo),確定經(jīng)營(yíng)主體,明確冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng),合理安排運(yùn)行班次,統(tǒng)一配置運(yùn)力,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立考核制度。

  (三)完善規(guī)范階段(2015年6月1日—2015年12月31日)

  根據(jù)改造后的運(yùn)營(yíng)情況,優(yōu)化調(diào)整、完善客運(yùn)線路、班次。交通部門(mén)要制訂《客運(yùn)公交企業(yè)的安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量信用考核辦法》和《城鄉(xiāng)公交車(chē)單車(chē)考核辦法》。要結(jié)合企業(yè)安全管理、車(chē)載GPS和視頻監(jiān)控等設(shè)備使用、監(jiān)控人員落實(shí)以及單車(chē)事故控制、教育培訓(xùn)、學(xué)生接送、班車(chē)運(yùn)行、投訴處理等情況,細(xì)化考核細(xì)則,實(shí)行季度考核。

  十、這次城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有哪些政策保障措施?

  答:1.對(duì)原城鄉(xiāng)客運(yùn)公司的駕駛員根據(jù)改造后城鄉(xiāng)公交公司崗位設(shè)置需要,經(jīng)考核后,符合聘用條件且本人自愿的,可優(yōu)先錄用。

  2.對(duì)股份制整合重組后的公司,今后如被國(guó)有收購(gòu),按整合時(shí)確認(rèn)的車(chē)輛數(shù)計(jì)算補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),但每輛車(chē)不再享受配合獎(jiǎng)。其他補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也不高于本次收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

  3.對(duì)不愿被國(guó)有收購(gòu),也不愿參加所在區(qū)域、公司整合的經(jīng)營(yíng)者,在線路經(jīng)營(yíng)許可期限到期后,終止經(jīng)營(yíng),并一律不予補(bǔ)償。

  4.改造后,城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要客運(yùn)班線除采取普通車(chē)型外,應(yīng)結(jié)合客流和路況實(shí)際配置適當(dāng)數(shù)量的公交車(chē)。

  5.公共交通是社會(huì)公益事業(yè),是一項(xiàng)便民利民的民生實(shí)事工程,稅務(wù)部門(mén)應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

  6.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造期間,票價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月1日起調(diào)整票價(jià),實(shí)際執(zhí)行票價(jià)比物價(jià)部門(mén)核定票價(jià)低的,差價(jià)部分由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。

  7.同步推進(jìn)客運(yùn)班線沿途?空尽⒑蜍(chē)亭、首末站等城鄉(xiāng)公共交通配套設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設(shè)主體,要牽頭制定建設(shè)方案,落實(shí)好建設(shè)用地和資金,有序推進(jìn)建設(shè)。

  8.建立服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行考核機(jī)制。縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于改造后的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)?己霜(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由縣交通局會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)共同制定?己撕细褚陨系模卉(chē)型每輛每年給予不超過(guò)3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),其它車(chē)型每輛每年給予不超過(guò)2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);考核不合格的,不予獎(jiǎng)勵(lì)。

  9.建立偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制,縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金,給予每輛每年不超過(guò)3萬(wàn)元的補(bǔ)貼,保證偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線群眾的出行。運(yùn)營(yíng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線客運(yùn)車(chē)輛的范圍由縣交通局會(huì)同縣財(cái)政局界定。

  10.改造后的城鄉(xiāng)公共交通公司必須根據(jù)教育、交通、公安交警部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn),確保經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)學(xué)生接送任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。

  11.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造要與城區(qū)公交線路的延伸和布局優(yōu)化相結(jié)合。街道范圍內(nèi)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造,除不適宜通行公交車(chē)的線路外,原則上由延伸城區(qū)公交線路替代,新增城區(qū)公交線路布設(shè)要盡量避免與改造后城鄉(xiāng)公交線路相沖突。

  (記者周韻健通訊員丁勇強(qiáng))

錄入: 袁慧敏   責(zé)任編輯: 袁慧敏   稿源: 寧海新聞網(wǎng)
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