實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，是政府所想、百姓所盼的一項(xiàng)重要民生工程。日前，記者就相關(guān)問(wèn)題對(duì)縣交通部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)訪，并整理刊發(fā)，以饗讀者。
一、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的目標(biāo)是什么？
答：在2015年內(nèi)，通過(guò)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造，調(diào)整城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)模式，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，使我縣的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到95%以上，行政村班車(chē)通車(chē)率達(dá)到100%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、換乘銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度、深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
二、這次城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造涉及的范圍和對(duì)象有哪些？
答：改造范圍是縣境內(nèi)所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)，包括14家客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的467輛城鄉(xiāng)客運(yùn)班車(chē)及線路。其中，經(jīng)營(yíng)城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“城鄉(xiāng)客運(yùn)”361輛；經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村、村之間的“鄉(xiāng)村客運(yùn)”106輛。
三、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造將如何實(shí)施？
答：這次改造將對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)，以公司為單位，實(shí)施股份制整合重組或國(guó)有收購(gòu)改造。按照“便民利民、劃片經(jīng)營(yíng)、冷熱捆綁”的原則，實(shí)現(xiàn)“四化、五定、四統(tǒng)一”：即服務(wù)規(guī)范化、公司集約化、經(jīng)營(yíng)片區(qū)化、運(yùn)營(yíng)公交化；定線路、定班次、定首末時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)；統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)客運(yùn)需求，將部分車(chē)型調(diào)整為公交車(chē)型和小型客車(chē)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高承載率。
四、什么是股份制整合重組？
答：股份制整合重組，即引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體采取股份制模式組建新的城鄉(xiāng)客運(yùn)公司，同時(shí)也鼓勵(lì)民間資本參與收購(gòu)、兼并等方式進(jìn)行整合。新組建的公司統(tǒng)一命名為“寧�？h**城鄉(xiāng)公共交通有限公司”。原有公司在整合過(guò)程中可以通過(guò)自主協(xié)商或第三方測(cè)評(píng)，以單車(chē)經(jīng)營(yíng)效益為基礎(chǔ)，采取收購(gòu)、并購(gòu)、入股等市場(chǎng)化方式進(jìn)行組合，打破一人一車(chē)模式，實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營(yíng)、公司化管理、營(yíng)收共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。具體要求為：
1、劃片經(jīng)營(yíng)：引導(dǎo)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)公司片區(qū)化經(jīng)營(yíng)，按照原客運(yùn)公司分布和線路走向劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
2、運(yùn)力配置：整合后的城鄉(xiāng)公交公司在運(yùn)力配置時(shí)，必須在現(xiàn)有車(chē)輛數(shù)基礎(chǔ)上縮減15%以上。
3、必須明確經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行員工化管理，公司化運(yùn)作。
五、什么是國(guó)有收購(gòu)？
答：1、在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)公司申請(qǐng)，由寧海縣公共交通有限公司對(duì)其車(chē)輛予以收購(gòu)，由縣公管所對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)予以依法收回，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。收購(gòu)后原有客運(yùn)公司退出客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并注銷(xiāo)解散。
2、對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公司提出的富余運(yùn)力，由寧海縣公共交通有限公司按同一標(biāo)準(zhǔn)予以收購(gòu)，新組建的公司今后如要新增運(yùn)力，按同一標(biāo)準(zhǔn)回購(gòu)。
六、這次城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
答：根據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，“實(shí)施收購(gòu)要保護(hù)既有經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，并按車(chē)籍地納入當(dāng)?shù)毓藏?cái)政預(yù)算。”為此，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)際，這次改造中實(shí)施的補(bǔ)償分二類(lèi)，一是對(duì)原城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行民營(yíng)整合重組的，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式實(shí)施補(bǔ)償；二是對(duì)自愿被國(guó)有收購(gòu)的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。具體為：
(一)股份制整合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
按照“早改造多補(bǔ)助”的原則，鼓勵(lì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)公司盡早盡快實(shí)施股份制整合，并購(gòu)置符合行業(yè)管理部門(mén)要求的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的車(chē)輛，將改造期限與新車(chē)購(gòu)置補(bǔ)助掛鉤。
1、2015年4月25日前完成股份制整合的公司，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼為：車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元(含)以上的，按車(chē)價(jià)的50%補(bǔ)貼；車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元以下的按車(chē)價(jià)40%補(bǔ)貼(均含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。
2、2015年5月10日前完成股份制整合的公司，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼為：車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元(含)以上的，按車(chē)價(jià)的45%補(bǔ)貼；車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元以下的按車(chē)價(jià)35%補(bǔ)貼(均含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。
3、2015年5月20日前完成股份制整合的公司，購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼為：車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元(含)以上的，按車(chē)價(jià)的40%補(bǔ)貼；車(chē)價(jià)在18萬(wàn)元以下的按車(chē)價(jià)30%補(bǔ)貼(均含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。
4、在股份制整合中，對(duì)在2015年4月25日前完成改造的，按車(chē)輛數(shù)每輛給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。
5、鼓勵(lì)公司整合，減少公司數(shù)量。對(duì)2家以上公司完成整合，成立新公司的，給予新公司獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，每增加1家公司增加獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；對(duì)綜合性公司分線經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)中巴車(chē)全部納入新整合公司的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)國(guó)有收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線：收購(gòu)價(jià)格每輛車(chē)不超過(guò)7萬(wàn)元。其中，初始投入補(bǔ)償5萬(wàn)元；車(chē)輛殘值2萬(wàn)元(含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。同時(shí)，設(shè)立過(guò)渡期安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)補(bǔ)償金2萬(wàn)元、配合獎(jiǎng)2萬(wàn)元(2015年4月1日前完成收購(gòu)的，按車(chē)輛數(shù)每輛給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；2015年5月20日前完成收購(gòu)的，按車(chē)輛數(shù)每輛給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；2015年5月21日以后的不予獎(jiǎng)勵(lì))。
2、鄉(xiāng)村客運(yùn)班線：收購(gòu)價(jià)格每輛車(chē)不超過(guò)3萬(wàn)元。其中，初始投入補(bǔ)償1萬(wàn)；車(chē)輛殘值2萬(wàn)元(含黃標(biāo)車(chē)淘汰補(bǔ)貼)。同時(shí)，設(shè)立過(guò)渡期安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)補(bǔ)償金2萬(wàn)元、配合獎(jiǎng)2萬(wàn)元(2015年4月1日前完成收購(gòu)的，按車(chē)輛數(shù)每輛給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；2015年5月20日前完成收購(gòu)的，按車(chē)輛數(shù)每輛給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；2015年5月21日以后的不予獎(jiǎng)勵(lì))。
七、寧波市內(nèi)周邊縣市區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是多少？為何我縣和周邊縣市區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有差異？
答：經(jīng)調(diào)查，余姚2012年改造，每輛車(chē)的收回價(jià)格為30～35萬(wàn)元；慈溪2013年改造，每輛車(chē)的收回價(jià)格為33～38萬(wàn)元；奉化2013年至2014年改造，每輛車(chē)的收回價(jià)格為18.5～20.5萬(wàn)元；象山2014年改造，每輛車(chē)的收回價(jià)格為20～32萬(wàn)元，將收回401輛。
一是我縣的改造模式與周邊縣市區(qū)有所區(qū)別。隨著現(xiàn)代交通的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑，因此，我縣采取股份制整合為主，國(guó)有收購(gòu)為輔進(jìn)行改造，有別于周邊縣市區(qū)全部國(guó)有收購(gòu)的模式。二是為保障群眾出行，促使城鄉(xiāng)客運(yùn)的持續(xù)發(fā)展，通過(guò)這次改造，我縣將以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)客運(yùn)公司走市場(chǎng)化道路為主，并出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)股份制整合重組的優(yōu)惠政策。三是我縣采取該模式改造，經(jīng)營(yíng)者將在考核機(jī)制、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼等方面得利，群眾將在票價(jià)服務(wù)上得利，政府財(cái)政壓力將大幅減輕，取得三贏的效果。
八、原經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部不統(tǒng)一，有些要求被國(guó)有收回，有些要求企業(yè)整合重組，將如何處理？
答：首先，本次改造的前提條件是必須在自愿的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為單位，單線單車(chē)政府不予收回。其次，鼓勵(lì)民營(yíng)整合重組。第三，對(duì)不愿被國(guó)有收回，也不參加所在區(qū)域、公司整合的原經(jīng)營(yíng)者，在線路經(jīng)營(yíng)期限到期后，一律終止，依法收回。
九、我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造將如何推進(jìn)？
答：根據(jù)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作具體分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)準(zhǔn)備啟動(dòng)階段(2015年3月20日前)
1.開(kāi)展調(diào)查摸底，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，細(xì)化改造工作方案，開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，3月20日前出臺(tái)改造實(shí)施方案。
2.成立寧海縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)我縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
3.指導(dǎo)寧�？h公共交通有限公司提前做好國(guó)有收購(gòu)的準(zhǔn)備工作，并承擔(dān)對(duì)收購(gòu)后區(qū)域的運(yùn)力安排，確保群眾出行。
4.召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造工作動(dòng)員大會(huì)。
(二)組織實(shí)施階段(2015年3月21日～2015年5月31日)
1.各城鄉(xiāng)客運(yùn)企業(yè)要盡早作出國(guó)有收購(gòu)或股份制整合重組的明確選擇，向縣公管所提出書(shū)面申請(qǐng)。
2.對(duì)申請(qǐng)要求被國(guó)有收購(gòu)的企業(yè)，由寧海縣公共交通有限公司為主體進(jìn)行收購(gòu)，并實(shí)施公交化改造。改造期間，原城鄉(xiāng)客運(yùn)公司要繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，承擔(dān)本公司的管理、服務(wù)等職責(zé)，確保群眾出行。
3.對(duì)申請(qǐng)實(shí)施股份制整合改造的企業(yè)，交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)整合過(guò)程的監(jiān)督、指導(dǎo)，確定經(jīng)營(yíng)主體，明確冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)，合理安排運(yùn)行班次，統(tǒng)一配置運(yùn)力，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度。
(三)完善規(guī)范階段(2015年6月1日—2015年12月31日)
根據(jù)改造后的運(yùn)營(yíng)情況，優(yōu)化調(diào)整、完善客運(yùn)線路、班次。交通部門(mén)要制訂《客運(yùn)公交企業(yè)的安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量信用考核辦法》和《城鄉(xiāng)公交車(chē)單車(chē)考核辦法》。要結(jié)合企業(yè)安全管理、車(chē)載GPS和視頻監(jiān)控等設(shè)備使用、監(jiān)控人員落實(shí)以及單車(chē)事故控制、教育培訓(xùn)、學(xué)生接送、班車(chē)運(yùn)行、投訴處理等情況，細(xì)化考核細(xì)則，實(shí)行季度考核。
十、這次城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化有哪些政策保障措施？
答：1.對(duì)原城鄉(xiāng)客運(yùn)公司的駕駛員根據(jù)改造后城鄉(xiāng)公交公司崗位設(shè)置需要，經(jīng)考核后，符合聘用條件且本人自愿的，可優(yōu)先錄用。
2.對(duì)股份制整合重組后的公司，今后如被國(guó)有收購(gòu)，按整合時(shí)確認(rèn)的車(chē)輛數(shù)計(jì)算補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，但每輛車(chē)不再享受配合獎(jiǎng)。其他補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)也不高于本次收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
3.對(duì)不愿被國(guó)有收購(gòu)，也不愿參加所在區(qū)域、公司整合的經(jīng)營(yíng)者，在線路經(jīng)營(yíng)許可期限到期后，終止經(jīng)營(yíng)，并一律不予補(bǔ)償。
4.改造后，城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要客運(yùn)班線除采取普通車(chē)型外，應(yīng)結(jié)合客流和路況實(shí)際配置適當(dāng)數(shù)量的公交車(chē)。
5.公共交通是社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)便民利民的民生實(shí)事工程，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
6.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造期間，票價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運(yùn)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月1日起調(diào)整票價(jià)，實(shí)際執(zhí)行票價(jià)比物價(jià)部門(mén)核定票價(jià)低的，差價(jià)部分由縣財(cái)政給予補(bǔ)貼。
7.同步推進(jìn)客運(yùn)班線沿途�？空尽⒑蜍�(chē)亭、首末站等城鄉(xiāng)公共交通配套設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設(shè)主體，要牽頭制定建設(shè)方案，落實(shí)好建設(shè)用地和資金，有序推進(jìn)建設(shè)。
8.建立服務(wù)質(zhì)量和安全運(yùn)行考核機(jī)制。縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于改造后的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)�？己霜�(jiǎng)勵(lì)的具體辦法由縣交通局會(huì)同縣財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)共同制定�？己撕细褚陨系模卉�(chē)型每輛每年給予不超過(guò)3萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，其它車(chē)型每輛每年給予不超過(guò)2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；考核不合格的，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
9.建立偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線經(jīng)營(yíng)虧損補(bǔ)貼機(jī)制，縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，給予每輛每年不超過(guò)3萬(wàn)元的補(bǔ)貼，保證偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線群眾的出行。運(yùn)營(yíng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線客運(yùn)車(chē)輛的范圍由縣交通局會(huì)同縣財(cái)政局界定。
10.改造后的城鄉(xiāng)公共交通公司必須根據(jù)教育、交通、公安交警部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，確保經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)學(xué)生接送任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
11.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造要與城區(qū)公交線路的延伸和布局優(yōu)化相結(jié)合。街道范圍內(nèi)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)班線改造，除不適宜通行公交車(chē)的線路外，原則上由延伸城區(qū)公交線路替代，新增城區(qū)公交線路布設(shè)要盡量避免與改造后城鄉(xiāng)公交線路相沖突。
(記者周韻健通訊員丁勇強(qiáng))
