實施城鄉(xiāng)客運一體化改造，是政府所想、百姓所盼的一項重要民生工程。日前，記者就相關(guān)問題對縣交通部門進(jìn)行專訪，并整理刊發(fā)，以饗讀者。
一、城鄉(xiāng)客運一體化的目標(biāo)是什么？
答：在2015年內(nèi)，通過城鄉(xiāng)客運一體化改造，調(diào)整城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體和經(jīng)營模式，整合城鄉(xiāng)客運資源，使我縣的城鄉(xiāng)客運一體化率達(dá)到95%以上，行政村班車通車率達(dá)到100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運發(fā)展更加協(xié)調(diào)、換乘銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度、深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。
二、這次城鄉(xiāng)客運一體化改造涉及的范圍和對象有哪些？
答：改造范圍是縣境內(nèi)所有城鄉(xiāng)客運班車，包括14家客運企業(yè)經(jīng)營的467輛城鄉(xiāng)客運班車及線路。其中，經(jīng)營城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“城鄉(xiāng)客運”361輛；經(jīng)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或村、村之間的“鄉(xiāng)村客運”106輛。
三、我縣城鄉(xiāng)客運一體化改造將如何實施？
答：這次改造將對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運，以公司為單位，實施股份制整合重組或國有收購改造。按照“便民利民、劃片經(jīng)營、冷熱捆綁”的原則，實現(xiàn)“四化、五定、四統(tǒng)一”：即服務(wù)規(guī)范化、公司集約化、經(jīng)營片區(qū)化、運營公交化；定線路、定班次、定首末時間、定票價、定站點；統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)客運需求，將部分車型調(diào)整為公交車型和小型客車，降低運營成本，提高承載率。
四、什么是股份制整合重組？
答：股份制整合重組，即引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營主體采取股份制模式組建新的城鄉(xiāng)客運公司，同時也鼓勵民間資本參與收購、兼并等方式進(jìn)行整合。新組建的公司統(tǒng)一命名為“寧�？h**城鄉(xiāng)公共交通有限公司”。原有公司在整合過程中可以通過自主協(xié)商或第三方測評，以單車經(jīng)營效益為基礎(chǔ)，采取收購、并購、入股等市場化方式進(jìn)行組合，打破一人一車模式，實現(xiàn)股份制經(jīng)營、公司化管理、營收共享、風(fēng)險共擔(dān)。具體要求為：
1、劃片經(jīng)營：引導(dǎo)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運公司片區(qū)化經(jīng)營，按照原客運公司分布和線路走向劃分經(jīng)營區(qū)域。
2、運力配置：整合后的城鄉(xiāng)公交公司在運力配置時，必須在現(xiàn)有車輛數(shù)基礎(chǔ)上縮減15%以上。
3、必須明確經(jīng)營團(tuán)隊，實行員工化管理，公司化運作。
五、什么是國有收購？
答：1、在自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運公司申請，由寧�？h公共交通有限公司對其車輛予以收購，由縣公管所對其經(jīng)營權(quán)予以依法收回，并給予一定的經(jīng)濟補償和獎勵。收購后原有客運公司退出客運經(jīng)營活動，并注銷解散。
2、對城鄉(xiāng)客運公司提出的富余運力，由寧海縣公共交通有限公司按同一標(biāo)準(zhǔn)予以收購，新組建的公司今后如要新增運力，按同一標(biāo)準(zhǔn)回購。
六、這次城鄉(xiāng)客運一體化改造補償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
答：根據(jù)《寧波市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的實施意見》精神，“實施收購要保護(hù)既有經(jīng)營者的合法權(quán)益，給予適當(dāng)?shù)难a償獎勵資金，并按車籍地納入當(dāng)?shù)毓藏斦A(yù)算。”為此，結(jié)合我縣城鄉(xiāng)客運實際，這次改造中實施的補償分二類，一是對原城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者進(jìn)行民營整合重組的，按照政府購買服務(wù)的形式實施補償；二是對自愿被國有收購的企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟補償和獎勵。具體為：
(一)股份制整合補償標(biāo)準(zhǔn)
按照“早改造多補助”的原則，鼓勵現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運公司盡早盡快實施股份制整合，并購置符合行業(yè)管理部門要求的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)的車輛，將改造期限與新車購置補助掛鉤。
1、2015年4月25日前完成股份制整合的公司，購車補貼為：車價在18萬元(含)以上的，按車價的50%補貼；車價在18萬元以下的按車價40%補貼(均含黃標(biāo)車淘汰補貼)。
2、2015年5月10日前完成股份制整合的公司，購車補貼為：車價在18萬元(含)以上的，按車價的45%補貼；車價在18萬元以下的按車價35%補貼(均含黃標(biāo)車淘汰補貼)。
3、2015年5月20日前完成股份制整合的公司，購車補貼為：車價在18萬元(含)以上的，按車價的40%補貼；車價在18萬元以下的按車價30%補貼(均含黃標(biāo)車淘汰補貼)。
4、在股份制整合中，對在2015年4月25日前完成改造的，按車輛數(shù)每輛給予2萬元的獎勵。
5、鼓勵公司整合，減少公司數(shù)量。對2家以上公司完成整合，成立新公司的，給予新公司獎勵30萬元，每增加1家公司增加獎勵30萬元；對綜合性公司分線經(jīng)營的城鄉(xiāng)中巴車全部納入新整合公司的，給予30萬元獎勵。
(二)國有收購補償標(biāo)準(zhǔn)
1、城鄉(xiāng)客運班線：收購價格每輛車不超過7萬元。其中，初始投入補償5萬元；車輛殘值2萬元(含黃標(biāo)車淘汰補貼)。同時，設(shè)立過渡期安全運營和服務(wù)補償金2萬元、配合獎2萬元(2015年4月1日前完成收購的，按車輛數(shù)每輛給予2萬元的獎勵；2015年5月20日前完成收購的，按車輛數(shù)每輛給予1萬元的獎勵；2015年5月21日以后的不予獎勵)。
2、鄉(xiāng)村客運班線：收購價格每輛車不超過3萬元。其中，初始投入補償1萬；車輛殘值2萬元(含黃標(biāo)車淘汰補貼)。同時，設(shè)立過渡期安全運營和服務(wù)補償金2萬元、配合獎2萬元(2015年4月1日前完成收購的，按車輛數(shù)每輛給予2萬元的獎勵；2015年5月20日前完成收購的，按車輛數(shù)每輛給予1萬元的獎勵；2015年5月21日以后的不予獎勵)。
七、寧波市內(nèi)周邊縣市區(qū)的補償標(biāo)準(zhǔn)是多少？為何我縣和周邊縣市區(qū)補償標(biāo)準(zhǔn)有差異？
答：經(jīng)調(diào)查，余姚2012年改造，每輛車的收回價格為30～35萬元；慈溪2013年改造，每輛車的收回價格為33～38萬元；奉化2013年至2014年改造，每輛車的收回價格為18.5～20.5萬元；象山2014年改造，每輛車的收回價格為20～32萬元，將收回401輛。
一是我縣的改造模式與周邊縣市區(qū)有所區(qū)別。隨著現(xiàn)代交通的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)客運經(jīng)營效益大幅下滑，因此，我縣采取股份制整合為主，國有收購為輔進(jìn)行改造，有別于周邊縣市區(qū)全部國有收購的模式。二是為保障群眾出行，促使城鄉(xiāng)客運的持續(xù)發(fā)展，通過這次改造，我縣將以政府購買服務(wù)形式，鼓勵城鄉(xiāng)客運公司走市場化道路為主，并出臺了多項鼓勵股份制整合重組的優(yōu)惠政策。三是我縣采取該模式改造，經(jīng)營者將在考核機制、購車補貼等方面得利，群眾將在票價服務(wù)上得利，政府財政壓力將大幅減輕，取得三贏的效果。
八、原經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部不統(tǒng)一，有些要求被國有收回，有些要求企業(yè)整合重組，將如何處理？
答：首先，本次改造的前提條件是必須在自愿的基礎(chǔ)上，以企業(yè)為單位，單線單車政府不予收回。其次，鼓勵民營整合重組。第三，對不愿被國有收回，也不參加所在區(qū)域、公司整合的原經(jīng)營者，在線路經(jīng)營期限到期后，一律終止，依法收回。
九、我縣城鄉(xiāng)客運一體化改造將如何推進(jìn)？
答：根據(jù)我縣城鄉(xiāng)客運市場的實際情況，我縣城鄉(xiāng)客運一體化改造工作具體分三個階段進(jìn)行：
(一)準(zhǔn)備啟動階段(2015年3月20日前)
1.開展調(diào)查摸底，廣泛聽取意見，細(xì)化改造工作方案，開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，3月20日前出臺改造實施方案。
2.成立寧�？h城鄉(xiāng)客運一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對我縣城鄉(xiāng)客運一體化改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
3.指導(dǎo)寧�？h公共交通有限公司提前做好國有收購的準(zhǔn)備工作，并承擔(dān)對收購后區(qū)域的運力安排，確保群眾出行。
4.召開全縣城鄉(xiāng)客運一體化改造工作動員大會。
(二)組織實施階段(2015年3月21日～2015年5月31日)
1.各城鄉(xiāng)客運企業(yè)要盡早作出國有收購或股份制整合重組的明確選擇，向縣公管所提出書面申請。
2.對申請要求被國有收購的企業(yè)，由寧�？h公共交通有限公司為主體進(jìn)行收購，并實施公交化改造。改造期間，原城鄉(xiāng)客運公司要繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營，承擔(dān)本公司的管理、服務(wù)等職責(zé)，確保群眾出行。
3.對申請實施股份制整合改造的企業(yè)，交通部門要加強對整合過程的監(jiān)督、指導(dǎo)，確定經(jīng)營主體，明確冷熱線捆綁經(jīng)營，合理安排運行班次，統(tǒng)一配置運力，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核制度。
(三)完善規(guī)范階段(2015年6月1日—2015年12月31日)
根據(jù)改造后的運營情況，優(yōu)化調(diào)整、完善客運線路、班次。交通部門要制訂《客運公交企業(yè)的安全生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量信用考核辦法》和《城鄉(xiāng)公交車單車考核辦法》。要結(jié)合企業(yè)安全管理、車載GPS和視頻監(jiān)控等設(shè)備使用、監(jiān)控人員落實以及單車事故控制、教育培訓(xùn)、學(xué)生接送、班車運行、投訴處理等情況，細(xì)化考核細(xì)則，實行季度考核。
十、這次城鄉(xiāng)客運一體化有哪些政策保障措施？
答：1.對原城鄉(xiāng)客運公司的駕駛員根據(jù)改造后城鄉(xiāng)公交公司崗位設(shè)置需要，經(jīng)考核后，符合聘用條件且本人自愿的，可優(yōu)先錄用。
2.對股份制整合重組后的公司，今后如被國有收購，按整合時確認(rèn)的車輛數(shù)計算補償獎勵費，但每輛車不再享受配合獎。其他補償獎勵標(biāo)準(zhǔn)也不高于本次收購標(biāo)準(zhǔn)。
3.對不愿被國有收購，也不愿參加所在區(qū)域、公司整合的經(jīng)營者，在線路經(jīng)營許可期限到期后，終止經(jīng)營，并一律不予補償。
4.改造后，城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要客運班線除采取普通車型外，應(yīng)結(jié)合客流和路況實際配置適當(dāng)數(shù)量的公交車。
5.公共交通是社會公益事業(yè)，是一項便民利民的民生實事工程，稅務(wù)部門應(yīng)落實上級規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
6.城鄉(xiāng)客運一體化改造期間，票價執(zhí)行現(xiàn)行的城鄉(xiāng)客運票價標(biāo)準(zhǔn)。2015年10月1日起調(diào)整票價，實際執(zhí)行票價比物價部門核定票價低的，差價部分由縣財政給予補貼。
7.同步推進(jìn)客運班線沿途�？空尽⒑蜍囃�、首末站等城鄉(xiāng)公共交通配套設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為建設(shè)主體，要牽頭制定建設(shè)方案，落實好建設(shè)用地和資金，有序推進(jìn)建設(shè)。
8.建立服務(wù)質(zhì)量和安全運行考核機制�？h財政每年安排專項資金用于改造后的城鄉(xiāng)客運服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的考核獎勵�？己霜剟畹木唧w辦法由縣交通局會同縣財政局等相關(guān)部門共同制定�？己撕细褚陨系模卉囆兔枯v每年給予不超過3萬元的獎勵，其它車型每輛每年給予不超過2萬元的獎勵；考核不合格的，不予獎勵。
9.建立偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線經(jīng)營虧損補貼機制，縣財政每年安排專項資金，給予每輛每年不超過3萬元的補貼，保證偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線群眾的出行。運營偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村冷線客運車輛的范圍由縣交通局會同縣財政局界定。
10.改造后的城鄉(xiāng)公共交通公司必須根據(jù)教育、交通、公安交警部門的指導(dǎo)意見，確保經(jīng)營區(qū)域內(nèi)學(xué)生接送任務(wù)的圓滿完成。
11.城鄉(xiāng)客運一體化改造要與城區(qū)公交線路的延伸和布局優(yōu)化相結(jié)合。街道范圍內(nèi)現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運班線改造，除不適宜通行公交車的線路外，原則上由延伸城區(qū)公交線路替代，新增城區(qū)公交線路布設(shè)要盡量避免與改造后城鄉(xiāng)公交線路相沖突。
(記者周韻健通訊員丁勇強)
