關(guān)于農(nóng)村開展黨的群眾路線
教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案
根據(jù)《中共寧海縣委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)就全縣農(nóng)村開展教育實(shí)踐活動(dòng)，制定如下方案：
一、把握解決的主要問題
以推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，突出服務(wù)群眾這個(gè)著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決以下問題：
（一）在黨員隊(duì)伍方面。主要解決黨員意識(shí)弱化，理想信念缺失，言行舉止失范，在黨不信黨，在黨不為黨，對(duì)社會(huì)上攻擊、詆毀黨的言論不敢正面交鋒，甚至信謠傳謠；群眾觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄，不關(guān)心群眾冷暖，聯(lián)系服務(wù)群眾不積極、不主動(dòng)；黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，平常看不出來，關(guān)鍵時(shí)刻站不出來，危急關(guān)頭豁不出來；大局觀念丟失，漠視集體利益，竭力維護(hù)個(gè)人利益，對(duì)黨委政府工作不支持、不配合；組織紀(jì)律性不強(qiáng)，不按時(shí)繳納黨費(fèi)，參加組織生活不正常，甚至帶頭違反村規(guī)民約，亂搭亂建，不支持和參與“五水共治”等問題。
�。ǘ┰诖甯刹筷�(duì)伍方面。主要解決責(zé)任心缺失，在位不在崗、在崗不作為，開展工作挑三揀四，服務(wù)群眾推三阻四；帶富能力不強(qiáng)，推動(dòng)發(fā)展思路不寬、辦法不多，忙于守?cái)傋�、只顧混日子�?ldquo;等、靠、要”思想嚴(yán)重，工作打不開局面；對(duì)上級(jí)政策選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行，落實(shí)惠民政策縮水走樣，哄騙上級(jí)、糊弄群眾；民主法制觀念淡薄，家長(zhǎng)式作風(fēng)，決策拍腦袋、憑好惡、個(gè)人說了算，漠視群眾正當(dāng)訴求；做群眾工作缺乏耐心，方式簡(jiǎn)單粗暴，以壓服代替說服；缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不敢碰硬，遇到矛盾繞著走，碰到問題往上交；辦事不公，在征地拆遷、宅基地分配、民事糾紛調(diào)解、扶貧慰問等方面優(yōu)親厚友、厚己薄人；侵害群眾利益，違反“五禁止五不準(zhǔn)”規(guī)定，違規(guī)參與、插手農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)，在集體資源、資產(chǎn)、資金管理和處置中以權(quán)謀私；揮霍浪費(fèi)集體資金，以辦理村務(wù)為名，請(qǐng)客送禮、大吃大喝等問題。
�。ㄈ┰邳h組織建設(shè)方面。主要解決班子不團(tuán)結(jié)，軟弱渙散，宗派宗族觀念重，表率作用差；村級(jí)后備干部青黃不接，發(fā)展黨員搞“近親繁殖”；服務(wù)機(jī)制不完善，服務(wù)效能低，開展活動(dòng)與黨委政府中心任務(wù)結(jié)合不牢、與黨員隊(duì)伍實(shí)際貼合不緊，服務(wù)功能發(fā)揮不出；教育引領(lǐng)群眾能力弱，組織動(dòng)員能力不強(qiáng)，在群眾中威信不高；組織生活不正常，制度不健全，活動(dòng)形式單一、內(nèi)容老化，吸引力、影響力弱等問題。
二、明確各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作
本著簡(jiǎn)便易行的原則，合理確定時(shí)間、內(nèi)容和方式方法，做到三個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接、整體貫通，重點(diǎn)抓好8項(xiàng)工作。
�。ㄒ唬╈`活務(wù)實(shí)抓好學(xué)習(xí)。圍繞“三學(xué)三思”要求，采取靈活多樣、黨員喜聞樂見的方式抓好學(xué)習(xí)教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)編寫通俗易懂、簡(jiǎn)明實(shí)用的學(xué)習(xí)資料。農(nóng)村黨組織要合理安排學(xué)習(xí)計(jì)劃，充分利用農(nóng)閑、晚間等時(shí)間，采取全體黨員集中學(xué)、聯(lián)村干部指導(dǎo)學(xué)、結(jié)對(duì)單位幫助學(xué)、遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)辦班專題學(xué)、黨員骨干帶領(lǐng)學(xué)、業(yè)余時(shí)間自主學(xué)等方式，組織黨員干部學(xué)理論、學(xué)榜樣、學(xué)本領(lǐng)。要結(jié)合新一輪村干部上崗培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)教育；對(duì)年老體弱及文化程度低的黨員，可通過上門送學(xué)、要點(diǎn)解讀等方式幫助學(xué)習(xí)；對(duì)外出流動(dòng)黨員要利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)平臺(tái)、郵寄學(xué)習(xí)資料等方式組織學(xué)習(xí)，確保農(nóng)村黨員普遍接受教育。
（二）結(jié)合實(shí)際開展討論。要在學(xué)習(xí)教育中及時(shí)跟進(jìn)集中討論活動(dòng)，緊扣“三聚三談”要求，緊貼黨員干部崗位實(shí)際設(shè)置討論主題。鼓勵(lì)“一事一講”、“專題專講”，村黨員干部要著重圍繞“我當(dāng)村干部為了什么”、“今后三年做什么”、“開局之年抓什么”等問題展開討論，普通黨員要圍繞“入黨為什么、在黨干什么、為黨做什么”問題思考交流。集中討論活動(dòng)一般以支部或黨小組為單位組織，可通過先鋒論壇、一分鐘體會(huì)法等農(nóng)村黨員務(wù)實(shí)管用的討論方式開展。活動(dòng)期間黨員一般要參加1次以上的集中學(xué)習(xí)討論，做到人人談感受、人人談思路，著力凝聚服務(wù)共識(shí)、共謀發(fā)展道路。
（三）開展“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”活動(dòng)。實(shí)行村干部包片聯(lián)戶、聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾、進(jìn)戶到人，做到聯(lián)系全覆蓋。按照“聯(lián)系不漏戶”的要求，把村黨員干部日常走訪與集中走訪結(jié)合起來，合理安排走訪計(jì)劃，在活動(dòng)第一環(huán)節(jié)要相對(duì)集中入戶走訪。注重以“小板凳”暢談、“聊天長(zhǎng)廊”交流等形式充分聽取意見，并認(rèn)真記好“民情帳”，查找“四風(fēng)”方面突出問題。注意聽取結(jié)對(duì)共建單位、基層站所負(fù)責(zé)人、聯(lián)村干部、“兩代表一委員”等各方面意見，理清工作思路、找準(zhǔn)發(fā)展方向。對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶，可采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活征求意見。要認(rèn)真梳理意見建議，做好意見匯總建檔，對(duì)屬于上級(jí)黨組織和有關(guān)黨員干部的，要通過適當(dāng)方式如實(shí)進(jìn)行反饋。
�。ㄋ模┫刃薪鉀Q實(shí)際問題。把聽取意見與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，對(duì)群眾迫切需要解決的民生問題，要按照先易后難、先急后緩的原則，及時(shí)采取有效措施先行解決。暫時(shí)無法解決的，要向上級(jí)反饋，協(xié)同幫助解決。注重解決基層組織突出問題，特別要針對(duì)換屆選舉遺留下來的矛盾問題，集中精力先行整轉(zhuǎn)、補(bǔ)齊短板。注重吸收群眾對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的合理建議，有針對(duì)性地進(jìn)行專題研究，找準(zhǔn)“五水共治”、“百村立功競(jìng)賽”和績(jī)效競(jìng)賽的項(xiàng)目著力點(diǎn)，切實(shí)打開工作局面。
�。ㄎ澹┱J(rèn)真查擺突出問題。本著“對(duì)群眾態(tài)度好不好，與群眾感情深不深，為群眾辦事實(shí)不實(shí)，在群眾心里分量重不重”態(tài)度，分別對(duì)照黨組織、黨員、干部“四風(fēng)”方面需解決的主要問題和《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合征求到的意見建議，認(rèn)真查擺各自“四風(fēng)”方面突出問題，深刻分析思想根源。村黨組織班子要列出問題清單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核。
（六）召開專題組織生活會(huì)。會(huì)前，村黨組織要認(rèn)真組織開展談心談話。會(huì)上，黨組織書記要代表班子進(jìn)行對(duì)照檢查，黨員要認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，并結(jié)合“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，開展民主評(píng)議工作，對(duì)存在的問題提出改進(jìn)措施和辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)組和聯(lián)村干部要全程參加指導(dǎo)，確保會(huì)議嚴(yán)肅認(rèn)真，不亂發(fā)私憤，不搞無原則紛爭(zhēng)。會(huì)后，可采取村務(wù)聯(lián)席會(huì)議等形式在一定范圍內(nèi)通報(bào)組織生活會(huì)情況。會(huì)議一般以支部為單位召開，也可根據(jù)黨組織設(shè)置、黨員數(shù)量等情況合理確定召開方式，原則上要在8月上旬全面完成。
�。ㄆ撸┥罨r(nóng)村績(jī)效黨建促進(jìn)整改落實(shí)。村黨組織班子要針對(duì)列出的問題清單，提出明確的整改措施，并向群眾作出承諾�？赏ㄟ^建立一份問題明細(xì)表、一份責(zé)任分工表、一份跟蹤記事表的方式，歸類建檔、劃分責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導(dǎo)組和聯(lián)村干部要加強(qiáng)審核把關(guān)。要突出抓好強(qiáng)基晉位提績(jī)行動(dòng)，從活動(dòng)一開始就開展6項(xiàng)工作：一是開展農(nóng)村黨建績(jī)效競(jìng)賽活動(dòng)。圍繞“4+1”農(nóng)村績(jī)效領(lǐng)域，選好選準(zhǔn)績(jī)效黨建創(chuàng)建模式，建立完善對(duì)標(biāo)立項(xiàng)、依事定責(zé)、領(lǐng)崗服務(wù)、績(jī)效管理等競(jìng)賽機(jī)制，深化落實(shí)村黨組織“堡壘指數(shù)”管理，扎實(shí)推進(jìn)分領(lǐng)域績(jī)效競(jìng)賽。用好評(píng)星定級(jí)成果，認(rèn)真查找差距，明確努力方向，努力爭(zhēng)星進(jìn)位。對(duì)于定級(jí)為無星的村，要按照集中整頓軟弱渙散黨組織的要求認(rèn)真整轉(zhuǎn)，6月底前基本完成整頓任務(wù)。二是開展承諾踐行先鋒活動(dòng)。結(jié)合抓好換屆后續(xù)工作，全面梳理新一屆村班子創(chuàng)業(yè)承諾內(nèi)容，將村三年發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為年度工作項(xiàng)目，根據(jù)競(jìng)職時(shí)承諾情況和工作分工，組織村干部領(lǐng)辦項(xiàng)目，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要緊扣重點(diǎn)工作任務(wù)，組織全體黨員開展新一輪“一句話承諾”，真正讓黨員干部在實(shí)踐中提升服務(wù)意識(shí)和履職能力。三是深化推進(jìn)便民服務(wù)工作。統(tǒng)籌整合農(nóng)村辦公活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)便民服務(wù)中心、黨代表工作室、遠(yuǎn)教站點(diǎn)等服務(wù)平臺(tái)和力量，加強(qiáng)服務(wù)載體設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化便民辦事、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂、信息發(fā)布、志愿服務(wù)等功能，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。四是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理。深入貫徹發(fā)展黨員四制法，探索實(shí)施入黨申請(qǐng)雙諾制、群眾民主測(cè)評(píng)制和黨員發(fā)展票決制，保證黨員發(fā)展質(zhì)量。完善黨員“先鋒指數(shù)”考評(píng)管理，為每名黨員搭設(shè)服務(wù)崗位，著力把服務(wù)內(nèi)化為黨員的主要職責(zé)和基本義務(wù)。對(duì)長(zhǎng)期不起作用甚至起負(fù)面作用的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)不合格黨員給予組織處理。五是推進(jìn)“百村立功競(jìng)賽”活動(dòng)。圍繞五方面競(jìng)賽內(nèi)容，科學(xué)民主確定競(jìng)賽項(xiàng)目。積極落實(shí)黨員“比、學(xué)、干”措施，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?nèi)容和黨員崗位職責(zé)，全員定任務(wù)、定責(zé)任、定時(shí)限，全面比進(jìn)度、比績(jī)效、比群眾滿意，力爭(zhēng)干出合力、干出新風(fēng)、干出業(yè)績(jī)。六是開展“治水護(hù)水、扮美家園”活動(dòng)。以整治黑河、臭河、垃圾河，減少生活垃圾、農(nóng)村污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，黨員干部帶頭治水護(hù)水，帶頭義務(wù)勞動(dòng)，帶頭保護(hù)環(huán)境，影響帶動(dòng)全體村民積極參與“五水共治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
�。ò耍┙∪鋵�(shí)制度規(guī)定。貫徹落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則（試行）》，有效落實(shí)周二鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公和村干部分線聯(lián)組制度，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條，推動(dòng)村級(jí)集體事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)高效規(guī)范運(yùn)作。深化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推行村干部輪流到窗口服務(wù)制度和黨員“1+X”聯(lián)系服務(wù)群眾制度，完善為民服務(wù)全程代理制度，推動(dòng)服務(wù)群眾常態(tài)化長(zhǎng)效化。修訂完善村規(guī)民約和村民自治章程，進(jìn)一步完善由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
三、落實(shí)開展活動(dòng)的相關(guān)要求
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督導(dǎo)組和聯(lián)村干部要全程參與指導(dǎo)，幫助解決具體問題，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。大學(xué)生村官要切實(shí)發(fā)揮作用，為農(nóng)村開展教育實(shí)踐活動(dòng)提供有力支持。要根據(jù)農(nóng)村黨員實(shí)際簡(jiǎn)化程序性要求，不搞繁瑣哲學(xué)，不允許借活動(dòng)之名組織公費(fèi)旅游參觀。要注重活動(dòng)實(shí)效，把開展教育實(shí)踐活動(dòng)與推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)工作和落實(shí)各項(xiàng)惠民政策結(jié)合起來。對(duì)軟弱渙散的村黨組織，要開展專項(xiàng)整治�？h級(jí)相關(guān)部門單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極解決活動(dòng)場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)保障等具體問題；要統(tǒng)籌研究解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”等問題，建立健全村級(jí)服務(wù)保障體系，推動(dòng)人、財(cái)、物向基層傾斜；全面推行村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，下大力氣解決基層黨組織負(fù)擔(dān)過重、活力不夠等問題，重點(diǎn)整治牌子多、考核多、臺(tái)賬多現(xiàn)象；深化落實(shí)激勵(lì)關(guān)愛基層黨員干部政策，為農(nóng)村開展教育實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。
撤村建居經(jīng)濟(jì)合作社開展教育實(shí)踐活動(dòng)按照本方案執(zhí)行。
