關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施方案》
等5個實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)、縣直及省市屬各單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組：
現(xiàn)將《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施方案》等5個實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共寧海縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動
領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室
2014年4月2日
關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展黨的群眾路線
教育實(shí)踐活動的實(shí)施方案
根據(jù)《中共寧�？h委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)就全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展教育實(shí)踐活動，制定如下方案：
一、把握解決的主要問題
以創(chuàng)建“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為抓手，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，加強(qiáng)黨的群眾工作，著重解決以下問題：
�。ㄒ唬┱冇^偏差的問題。主要解決工作思路不清，頻道經(jīng)常變、口號經(jīng)常換，現(xiàn)官不理舊事，不能“一張藍(lán)圖繪到底”；急功近利、好大喜功，重“顯績”、輕“潛績”，只要金山銀山、不要綠水青山，發(fā)展不可持續(xù)；華而不實(shí)、虛報(bào)浮夸，哄騙上級、糊弄群眾，熱衷搞政績“盆景”；只求局部、不求全局，各自為政、以鄰為壑，盲目攀比、一哄而上等問題。
�。ǘ┚珰馍癫蛔愕膯栴}。主要解決安于現(xiàn)狀、缺乏活力，只求過得去、不求過得硬，渾渾噩噩混日子；慵懶成習(xí)，樂于享受，不安心基層工作，追求“有點(diǎn)權(quán)、有點(diǎn)錢、有點(diǎn)閑”；畏手畏腳、缺乏勇氣，遇到難題繞道走，碰到矛盾往上交；信口開河、口無遮攔，平時(shí)以傳播“小道消息”、講低俗段子為樂；組織紀(jì)律松散，遲到早退、擅自離崗，公款吃請、參與“酒局”、“牌局”等問題。
�。ㄈ﹫�(zhí)行力不強(qiáng)的問題。主要解決有令不行、有禁不止，選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行，搞上有政策下有對策；機(jī)械執(zhí)行、死板操作，辦事拖拉、效率低下，好事辦不好、實(shí)事不落實(shí)；顧小不顧大，求利不盡力，只耕“責(zé)任田”，不顧“集體田”；工作不扎實(shí)，以開會辦文代替抓落實(shí)，以電話短信代替下基層；不敢擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬，推進(jìn)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)主動性不夠，面對拆違、環(huán)保、維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)等工作能推則推，應(yīng)對突發(fā)事件、處理復(fù)雜局面能力欠缺等問題。
�。ㄋ模�“最后一公里”的問題。主要解決宗旨意識淡薄，缺乏群眾感情，漠視群眾訴求，聯(lián)系服務(wù)群眾不夠經(jīng)常、不夠有效；存在“機(jī)關(guān)化”傾向，上班宅在辦公室，只聯(lián)村干部、不訪基本戶，甚至聯(lián)村不進(jìn)村、聯(lián)戶不入戶；作風(fēng)漂浮，走村入企蜻蜓點(diǎn)水，對基層底數(shù)不清、情況不明；做群眾工作方法簡單、態(tài)度生硬，缺乏誠心和耐心；當(dāng)“甩手掌柜”，向村（社區(qū)）分派任務(wù)多、具體指導(dǎo)少，提要求多、主動排憂解難少等問題。
�。ㄎ澹┣趾θ罕娎娴膯栴}。主要解決依法依規(guī)辦事意識不強(qiáng)，落實(shí)惠農(nóng)政策縮水走樣，挪用、擠占專項(xiàng)資金，拖欠、壓縮補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，�？顚Ｓ寐鋵�(shí)不到位；違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)插手工程項(xiàng)目；辦事不公，暗箱操作，親疏有別，甚至吃拿卡要等問題。
�。﹥�(nèi)部管理的問題。主要解決民主集中制不落實(shí)，班子合力不夠、運(yùn)行不暢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；干部管理失之于寬、失之于軟，有“老好人”現(xiàn)象；考核激勵干部缺乏有效手段，導(dǎo)致干部苦樂不均；抓基層黨建工作意識不強(qiáng)、措施不夠，存在工作盲區(qū)和薄弱點(diǎn)等問題。
二、明確各個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作
按照中央和省、市、縣委部署要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)步驟，合理安排時(shí)間進(jìn)度，確保規(guī)定動作做到位，自選動作有特色。
（一）學(xué)習(xí)教育、聽取意見
1、嚴(yán)格抓好學(xué)習(xí)教育。圍繞“政治理論、先進(jìn)典型、服務(wù)本領(lǐng)”三方面內(nèi)容，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)形式和要求，扎實(shí)推進(jìn)“三學(xué)三思”活動。一是普學(xué)理論。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，采取基層講堂、集中夜學(xué)、專題講座、遠(yuǎn)教直播半月談、自主學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省、市、縣委有關(guān)工作部署、規(guī)定書目，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話和河南蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)時(shí)的重要講話精神。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要制定系統(tǒng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，專門安排時(shí)間集中學(xué)習(xí)。二是深學(xué)典型。把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神作為一條紅線貫穿活動始終，按照深學(xué)、細(xì)照、篤行要求，深入開展“爭做焦裕祿式好黨員好干部”活動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”；注重從身邊選樹勇挑重?fù)?dān)、沖鋒在前的先進(jìn)典型，以及長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬業(yè)奉獻(xiàn)、群眾好評的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，采取舉辦報(bào)告會、典型宣講、微型黨課等形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立足崗位比學(xué)爭先、勇當(dāng)排頭。三是精學(xué)業(yè)務(wù)。著眼打造全科型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，采取主體班次、分線輔導(dǎo)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、夜讀夜學(xué)、壓擔(dān)鍛煉等形式，全面加強(qiáng)群眾工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重學(xué)習(xí)成效考評，采取群眾路線知識測試、業(yè)務(wù)競賽等形式，檢驗(yàn)和鞏固學(xué)習(xí)效果。
2、深入開展專題討論。圍繞“三聚三談”主題，結(jié)合學(xué)習(xí)焦裕祿精神，深入開展專題大討論。在“群眾路線怎么走”專題討論中聚焦“三問三觀”，討論如何學(xué)習(xí)焦裕祿精神和“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”精神，切實(shí)在聯(lián)系服務(wù)群眾中做到與群眾“零距離”。在“作風(fēng)問題怎么改”專題討論中聚焦“四風(fēng)”問題，對照焦裕祿式好黨員好干部標(biāo)準(zhǔn)，查找自身存在的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，明確提出革除“四風(fēng)”之弊的具體舉措。在“‘比、學(xué)、干’怎么做”專題討論中聚焦“三思三創(chuàng)”，結(jié)合崗位實(shí)際，理清“和誰比、學(xué)什么、怎么干”的問題，著力形成“崗位爭優(yōu)秀、業(yè)績創(chuàng)一流”的思想共識。領(lǐng)導(dǎo)班子要專門安排時(shí)間集中討論，黨（工）委書記要帶頭上黨課并主持討論，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要自己動手準(zhǔn)備發(fā)言材料。其他黨員干部要利用干部論壇、集中夜談、交流研討會等形式組織開展專題討論，也可以黨支部為單位自由分組討論，確保每名黨員干部交流發(fā)言。集中學(xué)習(xí)討論時(shí)間不少于3天。
3、誠心誠意征求意見。堅(jiān)持真聽意見、聽真意見，采取靈活多樣的方式，全方位、多渠道征求意見。一是面對面聽取。全面開展“走村不漏戶、戶戶見干部”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員參與，在第一環(huán)節(jié)相對集中開展走親連心大走訪。教育實(shí)踐活動期間，黨政主要負(fù)責(zé)人要走遍所轄村（社區(qū)）及困難黨員和困難戶，聯(lián)村干部要走遍聯(lián)系村所有農(nóng)戶。要把聽意見工作做細(xì)做深做實(shí)，注重以“小板凳”形式與群眾交流，以“四個一”方式聽取意見，確保聽到真意見、找出真問題。每名聯(lián)村干部可采取民情日記、村情民意記錄、駐村紀(jì)實(shí)等形式記好“走親手記”。二是心貼心交流。召開由黨(工）委書記主持的民主懇談會，誠心聽取基層黨組織書記、“兩代表一委員”、基層黨員干部代表、群眾代表、民主黨派和無黨派人士代表、非公企業(yè)主代表意見建議。三是背靠背征求。采取發(fā)送信函、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等形式，廣泛征集各方面意見。同時(shí)要積極發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺作用，拓寬意見征集渠道。對群眾的意見建議要實(shí)行不過濾、不遮掩，原汁原味梳理匯總，送縣委督導(dǎo)組審閱后，報(bào)縣委活動辦。
4、及時(shí)幫助解決問題。要從一開始就抓實(shí)作風(fēng)、抓好整改，讓群眾盡早看到新變化、感受新氣象。要注重解決群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，特別要重視送上門的信訪化解工作，按輕重緩急程度及時(shí)整改，做到事事有著落、件件有回音。要結(jié)合村級組織換屆后續(xù)工作，認(rèn)真排摸、梳理和解決換屆選舉遺留問題，確保村級組織教育實(shí)踐活動起好步、開好局。要幫助完善村莊三年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，切實(shí)找準(zhǔn)“五水共治”、“百村立功競賽”、基層績效黨建等重點(diǎn)工作著力點(diǎn)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
�。ǘ┎閿[問題、開展批評
1、找準(zhǔn)找實(shí)“四風(fēng)”問題。領(lǐng)導(dǎo)班子要集體分析征求到的意見建議，梳理出“四風(fēng)”方面突出問題，并將意見建議分解到相應(yīng)的班子成員及其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員干部要采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、相互幫、集體議等方式，對照“四風(fēng)”方面需解決的主要問題和有關(guān)規(guī)定，逐一查擺個人“四風(fēng)”方面的突出問題。每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要書面條目式列出個人“四風(fēng)”問題（到齡退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的調(diào)研員可不書面列出），相關(guān)材料由督導(dǎo)組審核并與黨（工）委書記溝通后，報(bào)縣委活動辦和縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)。
2、認(rèn)真撰寫對照檢查材料。領(lǐng)導(dǎo)班子、中層副職以上黨員干部要撰寫對照檢查材料，其他基層黨組織和黨員可不撰寫對照檢查材料，可根據(jù)實(shí)際，條目式列出存在的問題。對照檢查材料要求自己動手撰寫，深入分析、具體說明，明確努力方向和整改措施。黨 （工）委書記要親自主持起草領(lǐng)導(dǎo)班子對照檢查材料，提交黨（工）委會議審議通過，在一定范圍征求意見。領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職的對照檢查材料要報(bào)縣委書記審閱。其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢查材料要經(jīng)黨（工）委書記、縣委督導(dǎo)組依次審核后，報(bào)縣委活動辦備案。中層正、副職黨員干部對照檢查材料由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并交本級活動辦備案。
3、高質(zhì)量開好專題民主生活會和組織生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會前，黨（工）委書記要與其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部逐一談心，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與分管科室及所聯(lián)系村、社區(qū)、兩新組織等黨組織負(fù)責(zé)同志要普遍開展談心談話，充分溝通思想、交換意見，力爭把矛盾和問題解決在專題民主生活會前。會上，要按照“人人說我、我說人人”的要求，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評。書記要代表班子對照檢查，并帶頭開展批評和自我批評。召開專題民主生活會的時(shí)間一般不少于1天，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量。縣聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要參會指導(dǎo)，縣委督導(dǎo)組組長要進(jìn)行點(diǎn)評。會后15天內(nèi)，要形成班子專題民主生活會總結(jié)，并報(bào)送縣委活動辦。同時(shí)要及時(shí)召開通報(bào)會，在一定范圍內(nèi)通報(bào)專題民主生活會情況。通報(bào)會后公布專題民主生活會上明確的整改內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)及所屬單位黨組織要及時(shí)召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進(jìn)措施和辦法。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在黨支部專題組織生活會。
�。ㄈ┱穆鋵�(shí)、建章立制
1、認(rèn)真制定整改方案。按照“三句話整改思路”要求，對查擺剖析出來的“四風(fēng)”問題進(jìn)行再梳理再歸類，并結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的整改方案或整改措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究班子問題的解決措施，黨（工）委書記要負(fù)責(zé)主持制定領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案，明確任務(wù)書、時(shí)間表和責(zé)任人。中層副職以上黨員干部要以個人對照檢查材料為依據(jù)，制定個人整改措施。整改方案要做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施具體、切實(shí)可行。縣委督導(dǎo)組要對領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部整改措施審核把關(guān)，并報(bào)縣委活動辦備案。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對分管的中層副職以上黨員干部整改措施審核把關(guān)，并交本級活動辦備案。實(shí)行開門整改，作出公開承諾，做到逐項(xiàng)整改、逐一落實(shí)，并及時(shí)公布整改情況。
2、集中抓好專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)縣委“四大專項(xiàng)行動”確定的整治任務(wù)，制定細(xì)化具體方案，明確整改責(zé)任和時(shí)限。重點(diǎn)要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在的突出問題，下猛藥、出重拳，上下聯(lián)動抓好十方面整治工作。一是深化推進(jìn)“滿意聯(lián)村干部”考評活動，著力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“機(jī)關(guān)化”、脫離群眾、進(jìn)村不入戶、入戶不連心等不良風(fēng)氣；二是深化開展“基層滿意站所（服務(wù)窗口）”考評和社會服務(wù)管理中心提效活動，著力解決慵懶散拖、效率低下、“門易進(jìn)、臉好看、事情仍難辦”等問題；三是開展正風(fēng)肅紀(jì)“十項(xiàng)規(guī)定”集中檢查，嚴(yán)肅處理遲到早退、無故曠工、擅離職守、公款送禮、公款吃喝、參與“酒局”“牌局”等行為；四是開展“三公”經(jīng)費(fèi)使用集中治理，繼續(xù)清理檢查“小金庫”，嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公務(wù)支出管理，強(qiáng)化預(yù)算管理，厲行勤儉節(jié)約；五是全面開展信訪積案排查化解工作，重點(diǎn)梳理一批歷史遺留的疑難積案，采取“一個積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的方法，全部落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，全力破解信訪突出問題和疑難復(fù)雜信訪問題，最大限度地減少信訪存量；六是開展“吃空餉”集中清理，采取自查自糾與跟蹤督查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)整治在編不在崗、編外大量聘用人員等現(xiàn)象；七是開展基層減負(fù)行動，上下聯(lián)動整治基層反映強(qiáng)烈的牌子多、檢查多、考核多、臺賬多等現(xiàn)象，下大力氣解決基層組織負(fù)擔(dān)過重、活力不夠等問題；八是開展承諾踐行提勁行動，領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員圍繞年度目標(biāo)和崗位職責(zé)作出“立德立功”承諾，基層黨員結(jié)合崗位服務(wù)實(shí)際作出新一輪“一句話”承諾。樹立“以實(shí)干創(chuàng)實(shí)績、以實(shí)績論英雄”激勵導(dǎo)向，加強(qiáng)承諾踐行跟蹤管理和崗位績效考評，深化落實(shí)考評管理結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)提振黨員干部“立說立行、求實(shí)求效”的精氣神；九是集中整頓軟弱渙散黨組織，對所轄基層黨組織進(jìn)行分類定級，倒排出一批難點(diǎn)村、薄弱村、后進(jìn)村，采取班子成員包案、結(jié)對單位幫扶、工作小組派駐等形式，通過幫助謀劃思路、推動規(guī)范管理、加大項(xiàng)目扶持、落實(shí)幫扶資金等措施集中抓好整轉(zhuǎn)，6月底前要基本完成整頓任務(wù)；十是開展侵害群眾利益問題集中督查，嚴(yán)肅查處挪用擠占專項(xiàng)資金、拖欠壓縮補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等問題，堅(jiān)決查處違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)插手工程項(xiàng)目等行為，切實(shí)維護(hù)征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的群眾利益。
3、大力推進(jìn)“五好”服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。堅(jiān)持把落實(shí)上級黨委政府中心工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，全力打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)，抓好換屆后村干部輪訓(xùn)工作。堅(jiān)持完善干部“五聯(lián)”、值班住夜、周二鎮(zhèn)村干部聯(lián)合辦公等做法，推動聯(lián)村干部“走村不漏戶、戶戶見干部”長效化，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）本級及下轄村（社區(qū)）各類服務(wù)平臺，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。建立健全科學(xué)有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分類考核評價(jià)、崗位績效管理等制度，切實(shí)發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育管理，加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度，重視使用德才表現(xiàn)好、群眾口碑好的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，促進(jìn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
4、健全落實(shí)制度規(guī)定。集中梳理現(xiàn)有工作制度，深化鞏固專項(xiàng)整治成果，健全完善議事決策、聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范黨內(nèi)生活、隊(duì)伍內(nèi)部管理、工作紀(jì)律、黨務(wù)政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政、財(cái)務(wù)管理等方面的制度規(guī)定，抓好各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。
三、落實(shí)開展活動的相關(guān)要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育實(shí)踐活動統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)的責(zé)任，在抓好本級班子自身活動的同時(shí)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村、社區(qū)、兩新組織等基層黨組織的活動。“一把手”要負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭示范、作好表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要向村、社區(qū)等基層黨組織派出督導(dǎo)組，幫助開展好活動。堅(jiān)持開門搞活動，活動一開始就要扎下去聽取意見和建議。每個環(huán)節(jié)都讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督、讓群眾去檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)黨員干部與群眾的同頻共振。要把組織開展教育實(shí)踐活動與推動工作相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，因地制宜，突出特色，靈活安排各個環(huán)節(jié)的工作，著力在解決問題上下功夫，確保規(guī)定動作做到位、自選動作做精彩。
