見習(xí)記者彭沐陽(yáng)通訊員劉君麗張強(qiáng)
岔路湖頭村法治文化園
一市纜頭村的廣場(chǎng)活動(dòng)
老年人也學(xué)法
發(fā)展民主、健全法治，從基層起步。一直以來(lái)，縣委、縣政府十分重視全縣基層民主法治建設(shè)，于1999年起在全縣部署開展“民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建工作。在各地、各部門尤其是各級(jí)司法行政和民政部門的積極推進(jìn)下，“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高基層法治化水平、提高干群法律意識(shí)和素養(yǎng)、推進(jìn)法律服務(wù)等方面成效顯著�！∧壳�，我縣共創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”356個(gè)，其中市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”32個(gè)，省級(jí)“民主法治村(社區(qū))”11個(gè)。2015年，一市鎮(zhèn)纜頭村成功創(chuàng)建為全縣首個(gè)全國(guó)民主法治示范村。
普法教育法治氛圍更加濃厚
創(chuàng)建“民主法治示范村”，重要的是培育農(nóng)村法治主體。這就要求一方面要提高農(nóng)(居)民的法律素質(zhì)，另外一方面要增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念，提高他們運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村事務(wù)的能力。
2011年至2015年，全縣組織實(shí)施全民法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃。五年來(lái)，通過(guò)立體式、分層次、多手段的普法工作，全民法治宣傳教育的普及率達(dá)到90%以上，領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和在校青少年的普及率均達(dá)到100%。通過(guò)深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，著力開展“平安寧海”“法治寧海”創(chuàng)建，我縣連續(xù)10年被省委、省政府評(píng)為“平安縣”，實(shí)現(xiàn)平安寧海“十連冠”�？h政府被評(píng)為2014年度浙江省法治政府建設(shè)(依法行政)先進(jìn)單位。
為使廣大群眾積極參與學(xué)法用法，我縣著力打造“百村講法”、“老何說(shuō)和”、“法在身邊”等載體，全方位、深層次開展普法宣傳，讓法律知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，使法治理念在群眾心中生根發(fā)芽。
各地將法治宣傳教育納入年度工作計(jì)劃。“老何說(shuō)和”是寧波市社會(huì)管理十大創(chuàng)新樣本之一，我縣借助這一深受群眾歡迎的載體講理說(shuō)法，以案普法，讓群眾從鮮活的案例中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提升法治意識(shí)。司法所、各級(jí)調(diào)解組織在調(diào)處中宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定的程序，按照合法的渠道反映訴求�！∥迥陙�(lái)，全縣394個(gè)村(社區(qū))開展各類宣傳活動(dòng)1672場(chǎng)，提供法律咨詢8300余人次，分發(fā)資料27萬(wàn)余份，受教育農(nóng)民達(dá)52萬(wàn)余人次，使得全縣法治氛圍更加濃厚，受到村民群眾的一致好評(píng)。
建章立制扎實(shí)推進(jìn)基層民主
立制，是創(chuàng)建“民主法治示范村”的核心環(huán)節(jié)。只有依法建制，以制度治村，才能使村民自治逐步走上法治化、規(guī)范化道路。
在探索基層民主建設(shè)中，我縣涌現(xiàn)出了許多亮點(diǎn)。借此東風(fēng)，民主法治示范村創(chuàng)建進(jìn)一步順利推進(jìn)。2010年8月，我縣出臺(tái)了《關(guān)于開展村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng)的通知》，標(biāo)志著村級(jí)重大事項(xiàng)以“村黨組織提議——村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議——村黨員會(huì)議審議——村民代表會(huì)議決議——村兩委會(huì)實(shí)施議案”為主要內(nèi)容的“五議決策法”正式全面啟動(dòng)。此次村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng)，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的363個(gè)村開展。在具體推進(jìn)過(guò)程中，落實(shí)“四抓四確保”，深入推進(jìn)活動(dòng)開展。自全面實(shí)施村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”活動(dòng)開展以來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府通過(guò)制定切實(shí)可行的工作措施，全面參與、全程指導(dǎo)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”的貫徹落實(shí)，確保村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)順民心、得民意、利民益，從而真正促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展�！∪ツ暌詠�(lái)，縣紀(jì)委大膽探索實(shí)踐，實(shí)施農(nóng)村小微權(quán)力清單制，梳理出臺(tái)《寧�？h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》，把農(nóng)村小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，推動(dòng)村級(jí)治理有效加強(qiáng)、村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)了農(nóng)村基層治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前，“36條”已在全縣范圍推廣實(shí)施，取得了明顯成效�！度嗣袢�?qǐng)?bào)》、《新聞聯(lián)播》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《今日浙江》、浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等對(duì)此進(jìn)行了深度報(bào)道。
依法治村努力構(gòu)建和諧社會(huì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)高度重視“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，將其列入議事日程，要求村組織健全，制度完善，堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，認(rèn)真遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)。
一直以來(lái)，村黨組織和村民委員會(huì)積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，制定工作措施和年度計(jì)劃。依照法定要求和程序選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，村民代表達(dá)到法定比例和人數(shù)。村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議組織健全，正常開展工作，運(yùn)行規(guī)范。
建立固定規(guī)范的三務(wù)公開欄；三務(wù)公開規(guī)范、全面、真實(shí)，每季度不少于1次；重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。按規(guī)定設(shè)置封閉的意見箱，規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序。村級(jí)民主決策內(nèi)容合法、程序規(guī)范，重大事項(xiàng)決策提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策。
村干部每年集中學(xué)法不少于4次，參學(xué)率達(dá)到90%以上；村民代表集中學(xué)法不少于2次，參學(xué)率達(dá)到80%以上。經(jīng)常性地開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，其中結(jié)合各種主題日、宣傳日、紀(jì)念日，開展集中宣傳每年不少于4次，指導(dǎo)和幫助村民依法維權(quán)、依法表達(dá)合理訴求。有針對(duì)性地開展對(duì)青少年、婦女、老人、殘疾人的法治宣傳教育，做好優(yōu)待撫恤、養(yǎng)老扶幼及助殘解困工作。
實(shí)現(xiàn)一村一法律顧問(wèn)，重視發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，建立法律顧問(wèn)參與重大事務(wù)決策制度，2014年，法律顧問(wèn)為全縣各村開展“法律體檢”3525次。建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，為村民提供法律援助便民卡�！〗∪珰w正人員幫教安置工作網(wǎng)絡(luò)和制度，健全民間糾紛登記和排查制度，糾紛調(diào)解受理率達(dá)100%，調(diào)解成功率不低于95%。
遍地開花有特色、有亮點(diǎn)的創(chuàng)建樣本
在縣委縣政府、相關(guān)部門和基層單位的共同努力下，特別是縣司法局積極指導(dǎo)創(chuàng)建工作，我縣民主法治示范村遍地開花，并涌現(xiàn)出了一批有特色、有亮點(diǎn)的創(chuàng)建樣本。
一市鎮(zhèn)纜頭村認(rèn)真貫徹實(shí)施“四民主三公開”，以深化法治教育為基礎(chǔ)、建章立制為保障，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，積極開展全國(guó)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。自開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，村里建成了法治文化廣場(chǎng)，設(shè)置了法治宣傳欄、法治典故、法治案例、法治同心圓等，同時(shí)還結(jié)合遠(yuǎn)程教育LED大屏幕滾動(dòng)播放法律知識(shí)，將鄉(xiāng)村文化與法律文化巧妙融合，把農(nóng)村常用的法律知識(shí)以通俗易懂的文字和圖片形式，全面生動(dòng)地呈現(xiàn)在村民眼前，傳播公平正義、權(quán)利義務(wù)、和諧社會(huì)等理念。廣場(chǎng)還設(shè)有多種健身器材，使群眾在鍛煉身體的同時(shí)接受法治文化教育與熏陶。同時(shí)，該村還推出法治宣傳欄，舉辦各種科技、法律知識(shí)培訓(xùn)班15期，免費(fèi)發(fā)放各種宣傳資料2000多份，向村民贈(zèng)送法律知識(shí)讀本1200余冊(cè)。
長(zhǎng)街大祝村在民主法治示范村建設(shè)中始終重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)只有建章立制，才能使依法治村落到實(shí)處。明確村委會(huì)工作職責(zé)和分工負(fù)責(zé)制，對(duì)村委會(huì)的工作范圍、目標(biāo)和權(quán)力、義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格界定，村“兩委”成員分片包干，每人都分別負(fù)責(zé)某一方面的具體工作并掛鉤一個(gè)村民小組，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好工作格局。制定村委會(huì)任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃，同時(shí)，按照任期目標(biāo)的要求，在每年年初制定年度工作計(jì)劃，交由村民代表會(huì)議討論通過(guò)。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，村黨支部和村委會(huì)班子定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究討論村里的事項(xiàng)，依照民主集中制統(tǒng)一意見和看法。對(duì)一些重大的事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究同意后，再提交黨員大會(huì)審議并經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。規(guī)范和深化村務(wù)公開，建立固定的村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開欄，把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、重大村務(wù)決策執(zhí)行情況以及村干部依法辦事情況依法進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持民主評(píng)議村干部，在村班子內(nèi)部開展批評(píng)與自我批評(píng)，群眾參與對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行公開評(píng)議。
越溪鄉(xiāng)梅枝田村特別重視村規(guī)民約這一行之有效的村民自治手段，在開展“五水共治”工作中，因勢(shì)而為，廣泛聽取村民意見，及時(shí)將“五水共治”內(nèi)容納入“村規(guī)民約”，為建設(shè)美麗家園，深化農(nóng)村依法治理工作提供了一條很好的可行之路�！『愢l(xiāng)車家村通過(guò)扎實(shí)開展依法治理工作、建立健全民主管理制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督等多種有效途徑，極大地增強(qiáng)了干部、群眾的民主法治意識(shí)，形成了車家村各項(xiàng)工作民主化、法治化和規(guī)范化的良好局面，并獲評(píng)為寧波市“民主法治示范村”，還獲得了“浙江省民主法治村”、“寧波市全面小康建設(shè)示范村”、“市園林式村莊”、“寧�？h十佳和諧村莊”和“寧�？h社會(huì)綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。
