見習(xí)記者彭沐陽通訊員劉君麗張強(qiáng)
岔路湖頭村法治文化園
一市纜頭村的廣場活動(dòng)
老年人也學(xué)法
發(fā)展民主、健全法治,從基層起步。一直以來,縣委、縣政府十分重視全縣基層民主法治建設(shè),于1999年起在全縣部署開展“民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建工作。在各地、各部門尤其是各級(jí)司法行政和民政部門的積極推進(jìn)下,“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建在擴(kuò)大基層民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高基層法治化水平、提高干群法律意識(shí)和素養(yǎng)、推進(jìn)法律服務(wù)等方面成效顯著!∧壳埃铱h共創(chuàng)建“民主法治示范村(社區(qū))”356個(gè),其中市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”32個(gè),省級(jí)“民主法治村(社區(qū))”11個(gè)。2015年,一市鎮(zhèn)纜頭村成功創(chuàng)建為全縣首個(gè)全國民主法治示范村。
普法教育法治氛圍更加濃厚
創(chuàng)建“民主法治示范村”,重要的是培育農(nóng)村法治主體。這就要求一方面要提高農(nóng)(居)民的法律素質(zhì),另外一方面要增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念,提高他們運(yùn)用法律手段管理農(nóng)村事務(wù)的能力。
2011年至2015年,全縣組織實(shí)施全民法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃。五年來,通過立體式、分層次、多手段的普法工作,全民法治宣傳教育的普及率達(dá)到90%以上,領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和在校青少年的普及率均達(dá)到100%。通過深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,著力開展“平安寧海”“法治寧海”創(chuàng)建,我縣連續(xù)10年被省委、省政府評(píng)為“平安縣”,實(shí)現(xiàn)平安寧海“十連冠”?h政府被評(píng)為2014年度浙江省法治政府建設(shè)(依法行政)先進(jìn)單位。
為使廣大群眾積極參與學(xué)法用法,我縣著力打造“百村講法”、“老何說和”、“法在身邊”等載體,全方位、深層次開展普法宣傳,讓法律知識(shí)走進(jìn)千家萬戶,使法治理念在群眾心中生根發(fā)芽。
各地將法治宣傳教育納入年度工作計(jì)劃。“老何說和”是寧波市社會(huì)管理十大創(chuàng)新樣本之一,我縣借助這一深受群眾歡迎的載體講理說法,以案普法,讓群眾從鮮活的案例中學(xué)習(xí)法律知識(shí),提升法治意識(shí)。司法所、各級(jí)調(diào)解組織在調(diào)處中宣傳法律法規(guī),引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定的程序,按照合法的渠道反映訴求!∥迥陙,全縣394個(gè)村(社區(qū))開展各類宣傳活動(dòng)1672場,提供法律咨詢8300余人次,分發(fā)資料27萬余份,受教育農(nóng)民達(dá)52萬余人次,使得全縣法治氛圍更加濃厚,受到村民群眾的一致好評(píng)。
建章立制扎實(shí)推進(jìn)基層民主
立制,是創(chuàng)建“民主法治示范村”的核心環(huán)節(jié)。只有依法建制,以制度治村,才能使村民自治逐步走上法治化、規(guī)范化道路。
在探索基層民主建設(shè)中,我縣涌現(xiàn)出了許多亮點(diǎn)。借此東風(fēng),民主法治示范村創(chuàng)建進(jìn)一步順利推進(jìn)。2010年8月,我縣出臺(tái)了《關(guān)于開展村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng)的通知》,標(biāo)志著村級(jí)重大事項(xiàng)以“村黨組織提議——村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議——村黨員會(huì)議審議——村民代表會(huì)議決議——村兩委會(huì)實(shí)施議案”為主要內(nèi)容的“五議決策法”正式全面啟動(dòng)。此次村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng),在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的363個(gè)村開展。在具體推進(jìn)過程中,落實(shí)“四抓四確保”,深入推進(jìn)活動(dòng)開展。自全面實(shí)施村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”活動(dòng)開展以來,全縣各級(jí)黨委、政府通過制定切實(shí)可行的工作措施,全面參與、全程指導(dǎo)村級(jí)重大事項(xiàng)“五議決策法”的貫徹落實(shí),確保村級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)順民心、得民意、利民益,從而真正促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。 去年以來,縣紀(jì)委大膽探索實(shí)踐,實(shí)施農(nóng)村小微權(quán)力清單制,梳理出臺(tái)《寧?h村級(jí)權(quán)力清單三十六條》,把農(nóng)村小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,推動(dòng)村級(jí)治理有效加強(qiáng)、村級(jí)事務(wù)規(guī)范運(yùn)作,促進(jìn)了農(nóng)村基層治理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前,“36條”已在全縣范圍推廣實(shí)施,取得了明顯成效。《人民日?qǐng)?bào)》、《新聞聯(lián)播》、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《今日浙江》、浙江衛(wèi)視新聞聯(lián)播、人民網(wǎng)、央視網(wǎng)等對(duì)此進(jìn)行了深度報(bào)道。
依法治村努力構(gòu)建和諧社會(huì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)高度重視“民主法治示范村”創(chuàng)建工作,將其列入議事日程,要求村組織健全,制度完善,堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),認(rèn)真遵守黨章和黨內(nèi)法規(guī)。
一直以來,村黨組織和村民委員會(huì)積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作,制定工作措施和年度計(jì)劃。依照法定要求和程序選舉產(chǎn)生村民委員會(huì),村民代表達(dá)到法定比例和人數(shù)。村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議組織健全,正常開展工作,運(yùn)行規(guī)范。
建立固定規(guī)范的三務(wù)公開欄;三務(wù)公開規(guī)范、全面、真實(shí),每季度不少于1次;重大事項(xiàng)隨時(shí)公開。按規(guī)定設(shè)置封閉的意見箱,規(guī)范集體財(cái)務(wù)收支審批程序。村級(jí)民主決策內(nèi)容合法、程序規(guī)范,重大事項(xiàng)決策提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策。
村干部每年集中學(xué)法不少于4次,參學(xué)率達(dá)到90%以上;村民代表集中學(xué)法不少于2次,參學(xué)率達(dá)到80%以上。經(jīng)常性地開展形式多樣的法治宣傳活動(dòng),其中結(jié)合各種主題日、宣傳日、紀(jì)念日,開展集中宣傳每年不少于4次,指導(dǎo)和幫助村民依法維權(quán)、依法表達(dá)合理訴求。有針對(duì)性地開展對(duì)青少年、婦女、老人、殘疾人的法治宣傳教育,做好優(yōu)待撫恤、養(yǎng)老扶幼及助殘解困工作。
實(shí)現(xiàn)一村一法律顧問,重視發(fā)揮法律顧問作用,建立法律顧問參與重大事務(wù)決策制度,2014年,法律顧問為全縣各村開展“法律體檢”3525次。建立法律援助工作聯(lián)系點(diǎn),為村民提供法律援助便民卡!〗∪珰w正人員幫教安置工作網(wǎng)絡(luò)和制度,健全民間糾紛登記和排查制度,糾紛調(diào)解受理率達(dá)100%,調(diào)解成功率不低于95%。
遍地開花有特色、有亮點(diǎn)的創(chuàng)建樣本
在縣委縣政府、相關(guān)部門和基層單位的共同努力下,特別是縣司法局積極指導(dǎo)創(chuàng)建工作,我縣民主法治示范村遍地開花,并涌現(xiàn)出了一批有特色、有亮點(diǎn)的創(chuàng)建樣本。
一市鎮(zhèn)纜頭村認(rèn)真貫徹實(shí)施“四民主三公開”,以深化法治教育為基礎(chǔ)、建章立制為保障,促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,積極開展全國民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。自開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)以來,村里建成了法治文化廣場,設(shè)置了法治宣傳欄、法治典故、法治案例、法治同心圓等,同時(shí)還結(jié)合遠(yuǎn)程教育LED大屏幕滾動(dòng)播放法律知識(shí),將鄉(xiāng)村文化與法律文化巧妙融合,把農(nóng)村常用的法律知識(shí)以通俗易懂的文字和圖片形式,全面生動(dòng)地呈現(xiàn)在村民眼前,傳播公平正義、權(quán)利義務(wù)、和諧社會(huì)等理念。廣場還設(shè)有多種健身器材,使群眾在鍛煉身體的同時(shí)接受法治文化教育與熏陶。同時(shí),該村還推出法治宣傳欄,舉辦各種科技、法律知識(shí)培訓(xùn)班15期,免費(fèi)發(fā)放各種宣傳資料2000多份,向村民贈(zèng)送法律知識(shí)讀本1200余冊(cè)。
長街大祝村在民主法治示范村建設(shè)中始終重視制度建設(shè),強(qiáng)調(diào)只有建章立制,才能使依法治村落到實(shí)處。明確村委會(huì)工作職責(zé)和分工負(fù)責(zé)制,對(duì)村委會(huì)的工作范圍、目標(biāo)和權(quán)力、義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格界定,村“兩委”成員分片包干,每人都分別負(fù)責(zé)某一方面的具體工作并掛鉤一個(gè)村民小組,形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的良好工作格局。制定村委會(huì)任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃,同時(shí),按照任期目標(biāo)的要求,在每年年初制定年度工作計(jì)劃,交由村民代表會(huì)議討論通過。落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度,村黨支部和村委會(huì)班子定期、不定期召開聯(lián)席會(huì)議,研究討論村里的事項(xiàng),依照民主集中制統(tǒng)一意見和看法。對(duì)一些重大的事項(xiàng),經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究同意后,再提交黨員大會(huì)審議并經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。規(guī)范和深化村務(wù)公開,建立固定的村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開欄,把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)作為監(jiān)督的重點(diǎn),組織群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、重大村務(wù)決策執(zhí)行情況以及村干部依法辦事情況依法進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)持民主評(píng)議村干部,在村班子內(nèi)部開展批評(píng)與自我批評(píng),群眾參與對(duì)村干部的德、能、勤、績、廉等情況進(jìn)行公開評(píng)議。
越溪鄉(xiāng)梅枝田村特別重視村規(guī)民約這一行之有效的村民自治手段,在開展“五水共治”工作中,因勢而為,廣泛聽取村民意見,及時(shí)將“五水共治”內(nèi)容納入“村規(guī)民約”,為建設(shè)美麗家園,深化農(nóng)村依法治理工作提供了一條很好的可行之路!『愢l(xiāng)車家村通過扎實(shí)開展依法治理工作、建立健全民主管理制度,加強(qiáng)民主監(jiān)督等多種有效途徑,極大地增強(qiáng)了干部、群眾的民主法治意識(shí),形成了車家村各項(xiàng)工作民主化、法治化和規(guī)范化的良好局面,并獲評(píng)為寧波市“民主法治示范村”,還獲得了“浙江省民主法治村”、“寧波市全面小康建設(shè)示范村”、“市園林式村莊”、“寧?h十佳和諧村莊”和“寧?h社會(huì)綜合治理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。