文/王方 圖/惠廣亮
鄉(xiāng)綜治辦和村干部正在村民家里調解矛盾
平安是福！胡陳鄉(xiāng)在基層維穩(wěn)中努力做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交，已連續(xù)16年沒有發(fā)生重大集體訪和越級訪事件，成為遠近聞名的“太平鄉(xiāng)”。
中秋時節(jié)，記者走進胡陳鄉(xiāng)，只見一派人勤年豐的盛世景象：這里貧富差距小，家家都是差不多的小洋樓，沒有“老板”的豪門大宅，也少見赤貧戶的泥墻矮屋；這里的村民特別勤勞，別處不多見的“后生人”下田做農活，在這里司空見慣；這里的農業(yè)經濟占主導地位，多是綠油油的成片水稻田，很少見到哪怕一小塊的拋荒地。
其實，上世紀八九十年代，胡陳鄉(xiāng)也是派性、宗族和干群矛盾較突出的地方，群眾上訪告狀不斷，有的甚至到省城、北京上訪。直至20世紀90年代中期，當地結合村、鄉(xiāng)兩級撤擴并，加強基層班子建設，堅持發(fā)展與維穩(wěn)兩手抓，探索出一條干群齊心、共建和諧的維穩(wěn)成功路徑——
推進基層民主，源頭預控矛盾
“我們首先在村務公開、發(fā)揚民主方面取得突破。”胡陳鄉(xiāng)黨委書記張瓊說。以往一些村干部工作方法比較簡單，村里的事由個別人說了算，由此造成的干群隔閡成為引發(fā)矛盾的導火索。為此，鄉(xiāng)黨委提出“陽光決策制”。就是對重大村務通過確定議題、群眾評定方案、集體形成決策、群眾監(jiān)督實施四個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，透明運作。一句話，重大村務事項要有群眾參與，尊重群眾意愿，并主動接受群眾監(jiān)督。
鄉(xiāng)綜治辦主任王超勇告訴記者：胡陳鄉(xiāng)的干部，特別“接地氣”。你看，整幢辦公樓，除了留守的，干部大多數都下村去了——他們下村，也不是僅僅到村辦公室或是村干部家里“搖燥櫓”，而是直接走進村民家里，了解社情民意，幫助解決具體難題！
比如，對退宅還耕等重大事項，堅持讓群眾參與決策，廣泛征求大家意見，及時公布拆建補償方案。2004年，在了解到有些村民反映補償價格低、對廢棄空屋處置不合理時，馬上召集村民代表會議，調整完善方案，保證了退宅還耕工作的順利實施。
由于與群眾心理距離近，該鄉(xiāng)出臺的政策，能得到絕大多數群眾的響應、支持，在實踐中也效果非凡。
永和村并村后，新的村領導班子提出要對村辦公樓進行翻修改造，遭到部分群眾反對。有村民說，目前還有幾個自然村進出村的路是土路，很不方便，修路比蓋房更為迫切。村黨支部決定由村民代表投票表決，結果大部分村民選擇了修路。村領導班子隨即調整方案，很快就把水泥路給修通了。
胡陳村黨支部書記鮑瑞根說：村自來水設施多年失修，2011年初準備進行維修改造時，縣水務集團希望能將村里的自來水工程納入全縣大水網。這對村干部而言是省了心，但他們算了一筆賬：村里自行維修改造每戶集資款為300元，水費僅需0.30元/噸；如納入大水網，每戶集資款為500元，水費則需1.7元/噸，村民要增加不少開支。因為事關群眾利益，村干部挨家挨戶征求意見，最后根據大多數村民的意愿，決定還是利用自己的水庫改造自來水設施。為防水庫天旱斷水，還籌資10萬元打了一口深井作為備用水源，村民們都很滿意。
做好基層維穩(wěn)工作，組織保障是基礎，領導重視是關鍵，隨著胡陳鄉(xiāng)改革發(fā)展進入關鍵時期，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，維護穩(wěn)定的任務日益繁重。該鄉(xiāng)不斷適應新形勢新任務的要求，加快建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與的維穩(wěn)新機制，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定、具有“胡陳特色”的第一道防線。
建立領導班子成員包村的三級負責制。為切實做好維穩(wěn)隱患排查化解工作，該鄉(xiāng)確定了每周一為“胡陳鄉(xiāng)領導干部信訪接待日”，每個接待日由一位鄉(xiāng)主要領導專門接待群眾來訪；鄉(xiāng)領導班子成員實行包村制，每位領導包兩個村；同時，建立起包村領導、聯(lián)村干部、村干部三級負責制，對村里的大小糾紛進行全程跟蹤、極力化解，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。有一年，中堡溪一村民反映本村的書記、主任存在貪污、挪用公款行為，該鄉(xiāng)對此信訪進行詳細調查并作出了答復，但他對該鄉(xiāng)的調查不服，要求縣里介入調查，并揚言要向更高一級政府進行信訪。鄉(xiāng)里通過三級網絡的監(jiān)控排查，發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭后，包案領導及相關人員迅速進入工作狀態(tài)，穩(wěn)定思想情緒，積極進行溝通，使其最終打消了繼續(xù)上訪的念頭。
建立信訪工作的溝通協(xié)調機制。為充分發(fā)揮各部門在化解矛盾過程中的群力群治作用，胡陳鄉(xiāng)每月召開一次綜治信訪工作聯(lián)席會議，對綜治維穩(wěn)信訪工作進行分析研究，布置下階段工作，并就本月苗頭性案件及主要案件的處理情況進行協(xié)調、商量對策，明確工作任務，責任落實到人，形成了由包村領導牽頭，聯(lián)村干部和村干部協(xié)作的信訪工作溝通協(xié)調機制。
