任海平
一
春回大地，萬物復(fù)蘇。備受全縣61萬人民關(guān)注的縣十七屆人大一次會議、縣政協(xié)九屆一次會議，在圓滿完成各項議程后勝利閉幕了。
今年的“兩會”，是兩屆縣政府“傳棒接力”的一次重要會議，更是總結(jié)過去、勾畫未來的一次盛會。
過去的五年，是寧海發(fā)展史上極不平凡的五年。這五年，我縣成功應(yīng)對了國際金融危機和經(jīng)濟下行壓力等重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，綜合實力得到大幅提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著，改革開放不斷深化，人民生活較大改善，社會管理全面加強，開創(chuàng)了科學(xué)發(fā)展的新局面。
這五年，我縣生產(chǎn)總值從161.5億元攀升至323.2億元，實現(xiàn)翻番增長，人均生產(chǎn)總值突破8000美元。財政一般預(yù)算收入更是連躍30、40、50億元三個臺階，2011年達到50.1億元。全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣排名前移10位，上升至61位。
這五年，我縣企業(yè)在國內(nèi)資本市場實現(xiàn)零突破，雙林股份和東方日升相繼登陸深交所創(chuàng)業(yè)板股票市場。銀行、保險等金融機構(gòu)從36家上升至72家，企業(yè)融資更加便捷，人民幣貸款余額從135.4億元躍升至445.8億元。
這五年，我縣城區(qū)高樓如雨后春筍般涌現(xiàn)，現(xiàn)代化的都市形象已初顯魅力。奔馳、寶馬等十幾家4S店齊聚我縣，寧海儼然已成了區(qū)域性的汽車交易中心。高速鐵路通到了家門口，徹底改變了寧海境內(nèi)無鐵路的歷史。
這五年，我縣每年提出并辦好民生實事工程，新增財力的80%以上用于民生改善，累計完成民生投入86.6億元。在全國率先建立“六房一體”住房保障體系，啟動運行全國首個縣級休閑公共自行車系統(tǒng)，建成全國首條國家登山健身步道。
這五年，我縣經(jīng)過十年努力，成功申請設(shè)立“5·19”為中國旅游日，寧海因此而聞名天下。
……
過去與未來交匯。過去五年的發(fā)展，為寧海未來的科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積蓄了后勁，使寧海站在了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點上！
二
一年一度的“兩會”，匯集全縣人民的智慧和呼聲，破解經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，完善服務(wù)發(fā)展的體制機制，確定未來的發(fā)展路徑，議題廣泛。
今年，是我縣“十二五”規(guī)劃實施的承上啟下之年，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之年，寧海將走什么棋？怎樣走？走向哪里？……這些問題，關(guān)系寧海的未來，影響著全縣人民的生產(chǎn)生活，備受關(guān)注和矚目。
在今年的“兩會”上，《政府工作報告》提出要“穩(wěn)中求進謀發(fā)展，進中求好促轉(zhuǎn)型”。其中“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)政策、穩(wěn)增長和保持社會大局穩(wěn)定。
保持“穩(wěn)”，首先需要“穩(wěn)政策”。從當(dāng)前國內(nèi)外形勢來看，今年經(jīng)濟發(fā)展依然存在諸多不穩(wěn)定、不確定因素，面臨的形勢依然復(fù)雜而嚴(yán)峻。在這樣的背景下，穩(wěn)定發(fā)展所需的政策環(huán)境，維護經(jīng)濟的向好趨勢，顯得尤為重要。從“兩會”透露的信息看，2012年不但將繼續(xù)延續(xù)近年來一些行之有效的政策措施，甚至?xí)芯砍雠_更多更有助于扶持經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。
保持“穩(wěn)”，其次需要“穩(wěn)增長”。有專家認(rèn)為，2012年，不能忽視世界經(jīng)濟低迷對經(jīng)濟下滑影響的可能在加劇，“穩(wěn)增長”將成為2012年的首要任務(wù)。因此，就我縣而言，必須要進一步做大做強實體經(jīng)濟，擴大有效投資，推進重大項目建設(shè)，穩(wěn)定外貿(mào)出口市場，擴大國內(nèi)市場占有率，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，千方百計確�！胺�(wěn)增長”。
保持“穩(wěn)”，最后需要“穩(wěn)環(huán)境”�！胺�(wěn)增長”，離不開一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。在這個發(fā)展的關(guān)鍵期、利益的調(diào)整期、矛盾的凸顯期，影響穩(wěn)定的因素?zé)o法回避，維護穩(wěn)定的重任不可推卻。我們別無選擇，必須把維護社會穩(wěn)定作為硬任務(wù)，“最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素”，努力保持社會大局穩(wěn)定。
三
“穩(wěn)中求進謀發(fā)展，進中求好促轉(zhuǎn)型。”其中“進”是方向，就是要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上保持發(fā)展的良好勢頭。這就要求我們不但要在存量上做好文章，而且也要在增量上實現(xiàn)有效突破。
首先，要在推進新型城鎮(zhèn)化上竿頭日進。新型城鎮(zhèn)化不僅關(guān)系到寧海城市形象的提升、人民生活環(huán)境的改善，而且關(guān)系到內(nèi)需的擴大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引擎。
《政府工作報告》提出要在五年后“初步建成生態(tài)型宜居宜業(yè)現(xiàn)代化中等城市”，要在今年“加快統(tǒng)籌發(fā)展，在城鄉(xiāng)一體化推進上取得更大進展”。因此，我們必須全面推進中心城區(qū)建設(shè)，實質(zhì)性啟動新城市中心區(qū)，并把推進新型城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大平臺來抓，提升中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，進一步促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集中。
其次，要在做大做強海洋經(jīng)濟上激流勇進。“搶抓戰(zhàn)略機遇，在海洋經(jīng)濟發(fā)展上取得更大進展�！苯衲甑摹墩ぷ鲌蟾妗钒寻l(fā)展海洋經(jīng)濟單列出來，充分說明了“海洋經(jīng)濟”在推動今年寧海經(jīng)濟社會發(fā)展中將會扮演更為重要的角色。
浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，寧海三門灣區(qū)域開發(fā)上升到市級發(fā)展戰(zhàn)略，這兩大戰(zhàn)略規(guī)格的提升，為我縣海洋經(jīng)濟的大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史機遇。我們必須要搶抓機遇，“加大重點功能區(qū)塊建設(shè)力度”，“加快培育發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”，“加強政策和重大項目爭取”，使海洋經(jīng)濟成為全縣經(jīng)濟社會前“進”的有力支撐。
再次，要在文化大發(fā)展大繁榮上倍道而進。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容之一，文化在今年的《政府工作報告》中也被單列為“八方面更大進展”的一方面�！疤嵘幕泴嵙Α迸e措，被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。
黨的十七屆六中全會以來，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮已成浪潮，自上而下，席卷全國，為我縣文化繁榮發(fā)展迎來了春天。因此，我們必須乘著這股東風(fēng)，“繁榮文化事業(yè)”，“壯大文化產(chǎn)業(yè)”，“打造特色文化品牌”，著力提升寧海文化的競爭力、影響力，使文化不僅成為豐富群眾生活的重要內(nèi)容，而且成為推動寧海經(jīng)濟發(fā)展前“進”的重要一極和“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”的精神動力和智力支持。
當(dāng)然，“進”不僅是推動新型城鎮(zhèn)化、海洋經(jīng)濟和文化發(fā)展等方面的“進”，同時還要努力抓住和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
四
“穩(wěn)中求進謀發(fā)展，進中求好促轉(zhuǎn)型�！逼渲小昂谩笔悄繕�(biāo)，就是要在實現(xiàn)“穩(wěn)”和“進”的同時，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
要實現(xiàn)“好”的目標(biāo)，必須發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的龍頭主導(dǎo)作用。諸多先進地區(qū)加快發(fā)展的實踐告訴我們，創(chuàng)新驅(qū)動是推動經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)“彎道超越”爭進位的強大動力。讓寧海發(fā)展從投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，政府要抓好科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善科技創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技公共服務(wù)三大體系，企業(yè)自身要加強技改有效投入，提升產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。
要實現(xiàn)“好”的目標(biāo)，必須增強企業(yè)在加快轉(zhuǎn)型升級中的主體意識。企業(yè)要突破目前遭遇的諸多瓶頸，出路只有轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)只有改變目前過多依賴低成本、低價格競爭的發(fā)展方式，加強研發(fā)設(shè)計，提高產(chǎn)品檔次和附加值，更多地參與高端競爭，才能走出“成長的困境”。
要實現(xiàn)“好”的目標(biāo)，必須實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。木桶理論認(rèn)為，一只木桶能夠裝多少水，取決于最短的一塊木板的長度，而不是最長的那塊。同樣，在衡量一個區(qū)域發(fā)展水平高低時，往往也取決于欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平。因此，我們要深入實施“東崛起、北跨越、西統(tǒng)籌、中提升”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動欠發(fā)達區(qū)域快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。
要實現(xiàn)“好”的目標(biāo)，必須強化生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)是寧海的優(yōu)勢，但我們更需要把這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢。《政府工作報告》提出2012年我縣要“力爭創(chuàng)建成功國家生態(tài)縣”，這為我們提供了有效抓手和努力方向。同時，節(jié)能減排是硬任務(wù)，要以此倒逼轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
五
“穩(wěn)中求進謀發(fā)展，進中求好促轉(zhuǎn)型�！逼渲小扒蟆笔潜Ｕ�，2012年的經(jīng)濟無論是要保持“穩(wěn)”，還是要爭取“進”，抑或是要實現(xiàn)“好”，都必須通過全縣上下齊心協(xié)力的“求”來給予充分保障。“求”其實就是要求我們在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，合心合力，克難攻堅，通過充分發(fā)揮主觀能動性來實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
做好“求”字，必須要按照“務(wù)實、高效、公正、廉潔”的要求，努力建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、法治型和廉潔型政府，大力提升政府的公信力。公信力關(guān)乎公眾對政府的認(rèn)可與信任程度，廣大機關(guān)干部必須把建立、維護和提升公信力貫穿于日常工作和生活的始終。
做好“求”字，必須要雷厲風(fēng)行，立說立行，提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府效能所在和干部抓落實能力的體現(xiàn)。廣大機關(guān)干部必須要有想抓落實的事業(yè)心、敢抓落實的責(zé)任心、善抓落實的進取心，并用實踐標(biāo)準(zhǔn)、群眾標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)來檢驗抓落實的成效。
做好“求”字，必須要深入基層、深入群眾、深入一線，提高政府服務(wù)能力。腳下粘有多少泥土，心中就飽含多少深情。廣大機關(guān)干部要進一步燃燒激情，走基層，接地氣，辦實事，把群眾的滿意、百姓的笑臉當(dāng)成最好的政績，多做順民心、厚民生、解民憂的好事。
六
2012年是新一屆政府的開局之年。今年的“兩會”，也提出了新一屆政府五年的主要奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，就是要堅持走出“五條新路”，努力實現(xiàn)縣第十三次黨代會提出的“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”目標(biāo)。
總之，“兩會”已經(jīng)勝利閉幕，新的號角已經(jīng)吹響，新的使命已經(jīng)落在我們肩上。做好2012年的各項工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在中共寧�？h委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，振奮精神，埋頭苦干，開拓進取，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的勝利召開！
