治突擊花錢(qián)應(yīng)整合監(jiān)督資源
年年突擊花錢(qián),年年喊打,但卻總給人“干打雷不下雨”的感覺(jué)。
盡管有關(guān)部門(mén)每年都表示要堅(jiān)決制止年底亂花錢(qián),但《法制日?qǐng)?bào)》記者查閱資料發(fā)現(xiàn),很少有地方或部門(mén)因?yàn)椤澳甑淄粨艋ㄥX(qián)”違規(guī)受到處罰。
“目前,在保障預(yù)算編制的科學(xué)性、設(shè)置各個(gè)關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)上,千秋各異,利弊交織。只靠預(yù)算編制部門(mén)一家‘單打獨(dú)斗’顯然不現(xiàn)實(shí)。應(yīng)該看到,現(xiàn)在缺少的并不是力量和資源,而是有效配置、利用所產(chǎn)生的一加一大于二的效果。所以,比較切實(shí)可行的辦法,是立足現(xiàn)有體制,整合與預(yù)算編制管理、執(zhí)行、審批、監(jiān)督有關(guān)的職能部門(mén),形成‘五指并攏,握緊拳頭’之勢(shì)�！焙鲜徲�(jì)廳的一名工作人員說(shuō)。
“要改變‘年底突擊花錢(qián)’的局面,從根本來(lái)看,需要恢復(fù)政府預(yù)算的本義,使得預(yù)算的批復(fù)能在預(yù)算年度開(kāi)始之前完成。這樣,新增項(xiàng)目支出從預(yù)算年度開(kāi)始就可以進(jìn)行。對(duì)于中央層面而言,有兩種選擇:第一是全國(guó)人大開(kāi)會(huì)時(shí)間提前到前一年的10月份。全國(guó)人大批準(zhǔn)政府預(yù)算之后,財(cái)政部門(mén)和政府其他各部門(mén)有充分的時(shí)間在預(yù)算年度開(kāi)始之前就做好各種準(zhǔn)備工作；第二是調(diào)整預(yù)算年度�，F(xiàn)行預(yù)算年度是公歷年度�？煽紤]將預(yù)算年度調(diào)整為從每年的4月1日到第二年的3月31日。這樣,即使全國(guó)人大會(huì)期沒(méi)有改變,中央預(yù)算也可能在預(yù)算年度開(kāi)始之前就得到批準(zhǔn)�！睏钪居抡f(shuō)。
據(jù)介紹,我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算編制是采用增量預(yù)算法(基數(shù)加增長(zhǎng)),以上年的收支情況為基礎(chǔ),根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的預(yù)測(cè),增加一定的比例。但是多年運(yùn)用下來(lái)的結(jié)果是“預(yù)算套預(yù)算”,而基數(shù)本身合理與否都還存在問(wèn)題,以至于不能符合實(shí)際的情況。
王敬波認(rèn)為,既然下一年預(yù)算的額度要由本年度收支情況決定,那么如果今年的預(yù)算資金花不完,明年的預(yù)算有可能因此被核減；而且本年度的結(jié)余也不能留作下一年使用,必須上繳財(cái)政；而錢(qián)花不完,又會(huì)被扣上“辦事不利”的帽子,所以政府部門(mén)會(huì)有一種“不花白不花”的心理。
對(duì)此,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,下一步,財(cái)政部門(mén)將進(jìn)一步健全各單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行管理制度,完善預(yù)算支出責(zé)任制度,建立預(yù)算績(jī)效管理制度,創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管模式,不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性,進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率。
對(duì)此,王敬波分析說(shuō),預(yù)算公開(kāi)才是治本之道。
“我們一直在強(qiáng)調(diào)預(yù)算公開(kāi)。實(shí)際上,目前整個(gè)體制的監(jiān)督很乏力,而且很多都是內(nèi)部自我監(jiān)督,很難控制得好。如果把不同行政機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)都公開(kāi),就會(huì)把行政成本運(yùn)作的控制置于公眾的監(jiān)督之下�！蓖蹙床ㄕf(shuō),“我們可以想象,如果有兩個(gè)部門(mén)的工作性質(zhì)類(lèi)似或者工作職能相當(dāng),但是這兩個(gè)部門(mén)在人均行政運(yùn)行成本中差距非常大,就會(huì)引起公眾的關(guān)注,相信這也能給行政部門(mén)構(gòu)成一種外部的監(jiān)督�！北緢�(bào)記者杜曉本報(bào)實(shí)習(xí)生楊卉
