“三公”經(jīng)費不透明、公款接待鋪張浪費等問題，有望改觀。11月21日，國務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。機(jī)關(guān)事務(wù)是指保障機(jī)關(guān)正常運行所需經(jīng)費與資產(chǎn)的管理和服務(wù)保障�！墩髑笠庖姼濉烦浞治斩嗄陙頇C(jī)關(guān)事務(wù)管理中形成的成熟有效制度，明確機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出、資產(chǎn)配置和服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)的原則。
國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《征求意見稿》遵循并體現(xiàn)了四個特點：完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)嚴(yán)格管理精神、堅持公開透明原則、倡導(dǎo)厲行節(jié)約風(fēng)尚。
杜絕“大手大腳”
“三公”開支不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁費用
在經(jīng)費管理方面，按照《征求意見稿》要求，縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運行的基本需求制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，財政主管部門根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。
《征求意見稿》明確，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制其在機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。
為防止花錢大手大腳，《征求意見稿》明確，機(jī)關(guān)運行所需貨物和服務(wù)的采購應(yīng)當(dāng)遵循充分競爭、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，采購中低檔的貨物和服務(wù)，政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头⻊?wù)的市場平均價格�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告、績效考評和公開制度，定期公布機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算、決算和績效考評情況。
預(yù)防“車輪腐敗”
公務(wù)用車油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平
《征求意見稿》要求，機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運行的基本需求分類制定，明確資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等內(nèi)容。
針對社會普遍關(guān)心的公車購買使用問題，《征求意見稿》作了較為詳實的規(guī)定：
國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作�？h級以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府公務(wù)用車管理工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會化改革。需要配備公務(wù)用車的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車配備更新和使用管理制度。
政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈的車輛。超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。
政府各部門應(yīng)當(dāng)對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。應(yīng)當(dāng)對公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算。公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。
管住“超標(biāo)接待”
政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)
針對公務(wù)接待鋪張浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，《征求意見稿》要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉、杜絕浪費的原則管理和規(guī)范國內(nèi)公務(wù)接待工作，推進(jìn)接待服務(wù)資源的集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)接待服務(wù)社會化。
《征求意見稿》提出，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定國內(nèi)公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，縣級以上地方人民政府公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)和政府各部門應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期；各級人民政府及其部門召開會議應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所，具備條件的應(yīng)當(dāng)采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。
《征求意見稿》還規(guī)定，建立健全慶典活動管理制度，經(jīng)批準(zhǔn)舉辦慶典活動的，應(yīng)當(dāng)控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限。同時，政府各部門不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時間。
