監(jiān)管缺失花錢屢禁不止
究竟是什么原因在鼓勵“年終突擊花錢”?
記者了解到,近年來,我國財(cái)政收入連年大幅增長,基層政府部門“年底突擊花錢”有了更深厚的底氣。自1994年實(shí)行分稅制改革以來,我國財(cái)政收入已連續(xù)18年高速增長,近幾年來財(cái)政收入以GDP兩倍以上的速度增長,每年都出現(xiàn)大量超收。
據(jù)中國社會科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇分析,12月份公職部門集中花錢問題的出現(xiàn)與現(xiàn)行政府預(yù)算體制有密切關(guān)系。
“一般情況下,每年3月全國人大開會期間,中央財(cái)政預(yù)算才能得到批準(zhǔn)。而在批準(zhǔn)之前,新增項(xiàng)目支出基本上是不安排的。大量新增項(xiàng)目支出只能在預(yù)算批復(fù)下達(dá)之后才開始。現(xiàn)實(shí)中,由于支出需要一個過程,新增項(xiàng)目支出很容易拖到下半年才能得到執(zhí)行。這樣,下半年尤其是第四季度財(cái)政支出規(guī)模偏大就是自然而然的事�！睏钪居抡f。
“在預(yù)算執(zhí)行過程中,一些支出是據(jù)實(shí)結(jié)算的,如糧油物資儲備管理支出,是在年終前按實(shí)際工作量進(jìn)行清算并撥付資金。這種支出很自然地要轉(zhuǎn)移到12月份。一些項(xiàng)目以收定支,如車輛購置稅支出的撥付,執(zhí)行中適度預(yù)撥,年終前統(tǒng)籌安排并辦理資金撥付,對財(cái)政支出進(jìn)度也會產(chǎn)生影響�！睏钪居抡f。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日也對此公開解釋,在每年3月全國人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前,項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定的比例預(yù)撥部分資金,新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出,這樣就使一些資金延后支出。
但也有人提出質(zhì)疑:如果認(rèn)為預(yù)算撥款和使用時間“錯位”是造成年底突擊花錢的客觀原因,這個理由不太充分。
質(zhì)疑者認(rèn)為,“就算預(yù)算安排在3月份的人大會議后批準(zhǔn)下達(dá),在剩下不到9個月的時間內(nèi),把加大的預(yù)算執(zhí)行任務(wù),均衡地?cái)偟矫總�月來執(zhí)行,是完全可以控制和做到的”。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日公開表示,財(cái)政部門高度重視財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理,堅(jiān)決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月,全國財(cái)政支出完成年初預(yù)算的77.4%,比去年同期進(jìn)度加快5.2個百分點(diǎn),預(yù)計(jì)12月份財(cái)政支出占全年財(cái)政支出的比重將比上年進(jìn)一步下降。
湖南省審計(jì)廳的一名工作人員則對《法制日報(bào)》記者分析說,從審計(jì)的實(shí)踐來看,預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度前低后高不夠均衡,根源恐怕還是因?yàn)轭A(yù)算編制不夠科學(xué)合理�！皩螘r執(zhí)行什么項(xiàng)目、執(zhí)行多少預(yù)算額度的剛性約束不強(qiáng),導(dǎo)致多出來的預(yù)算額度無法花完,只好突擊花掉”。
“我國的預(yù)算編制、管理、審批、執(zhí)行、監(jiān)督職能‘鏈條’,分別由不同的政府部門和機(jī)構(gòu)坐守陣地,屬于‘流水作業(yè)’。發(fā)改委、財(cái)政部門負(fù)責(zé)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算草案的編制,人大財(cái)經(jīng)委或財(cái)政編制委員會負(fù)責(zé)草案的審批,然后交發(fā)改委、財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制的執(zhí)行,審計(jì)部門負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,并向人大常委會報(bào)告結(jié)果,這幾個部門都與預(yù)算編制的科學(xué)合理有一定的影響關(guān)系�！边@名工作人員說。
王敬波認(rèn)為,目前在預(yù)算的監(jiān)督上也存在問題。
“也就是說在哪些錢該用、哪些錢不該用等問題上,沒有一個特別強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。現(xiàn)在雖然有審計(jì)監(jiān)督,但是審計(jì)監(jiān)督有時候很難對行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)該不該花、花到什么程度進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。在實(shí)際工作中,有一些錢是不該花的,但一些行政機(jī)關(guān)在年底突擊的時候也會花出去,這說明整個財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督還不完善、不夠有力�！蓖蹙床ㄕf,近年來我國行政成本迅速膨脹,在一定程度上為“年底突擊花錢”起到推波助瀾甚至大開方便之門的作用。
