新華網(wǎng)武漢5月11日電(記者梁相斌、劉紫凌、戴勁松)敢開放，真開放，全開放！“十二五”開局之年，湖北省委、省政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確提出“大開放贏得大發(fā)展”戰(zhàn)略，再次折射出中部內(nèi)陸省份奮起直追的緊迫感。
春夏之交，新華社記者深入湖北各地市州，走訪各級決策層，貼近企業(yè)管理層，真切地感受到了全省上下改善發(fā)展軟環(huán)境的種種努力，“重商、尊商、扶商、愛商”的文化氛圍正在湖北形成。
武漢：“治庸問責(zé)”硬招改善投資軟環(huán)境
因上班遲到、玩游戲、炒股、聊天、脫崗等問題，武漢市3個區(qū)、5個市直部門的39名責(zé)任人員最近被問責(zé)，6個相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人作出公開檢討。自4月起，武漢對首批“庸、懶、散”責(zé)任人員問責(zé)，在全市乃至全國引起震動。
近年來，投資環(huán)境方面存在的問題成為阻礙武漢提速發(fā)展的重要因素。為此，武漢市委書記阮成發(fā)向全市發(fā)出動員令：在各級黨政機(jī)關(guān)和市屬國有企業(yè)、事業(yè)單位啟動“治庸問責(zé)”行動，以徹底改變“庸政”“懶政”現(xiàn)象。隨后，《武漢市開展“責(zé)任風(fēng)暴”“治庸計劃”的暫行辦法》出臺，“劍指”吃、拿、卡、要等50種損害發(fā)展環(huán)境行為以及得過且過、業(yè)績平庸等10種“庸病”。
武漢還出臺多項(xiàng)硬招力促“治庸問責(zé)”：公布市、區(qū)行政投訴中心和市直各部門行政投訴機(jī)構(gòu)的地址、電話；組織開展萬人評議機(jī)關(guān)活動，考評結(jié)果作為年度績效考核和干部提拔任用的重要依據(jù)；支持“暗訪”突襲檢查，設(shè)“曝光臺”通報反面案例，兩年掛“黃牌”的責(zé)任人就地免職……目前，武漢的“治庸風(fēng)暴”正在向制度化轉(zhuǎn)變。
記者點(diǎn)評：施政行為上的“庸”“懶”“散”也是發(fā)展軟環(huán)境上的瓶頸�！爸斡箚栘�(zé)”把整肅吏治的大網(wǎng)從貪官、昏官擴(kuò)大到庸官層面，直接體現(xiàn)了武漢全面提升行政能力的決心。強(qiáng)調(diào)官員的權(quán)力與責(zé)任對等，規(guī)范行政行為，不僅能有效保障民生福祉，更能在提升城市公共治理水平、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善城市形象中為地方經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展注入內(nèi)生動力。
宜昌：“流程再造”使行政效率大提速
申報材料要求中，一旦后面有“其他”項(xiàng)，報批往往多少個來回都難搞定。宜昌市委書記郭有明說，規(guī)定有彈性，就容易造成不同的處理標(biāo)準(zhǔn)，這不單純是工作作風(fēng)問題，因此要從體制、機(jī)制上突破，提高行政效率。
為此，宜昌建立起“一樓式辦公、一窗式受理、一口式收費(fèi)、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的行政服務(wù)中心，并實(shí)施了“流程再造”工程。首先進(jìn)行審批項(xiàng)目大清理，對申報資料一律取消“其他”項(xiàng)。目前，市級審批項(xiàng)目已從1340項(xiàng)減至255項(xiàng)。其次是對保留項(xiàng)目限時辦結(jié)，單個項(xiàng)目審批從20天縮短至7天。
為確保“零距離、全方位、全過程、全天候服務(wù)”的要求落到實(shí)處，宜昌還成立了由市委直接領(lǐng)導(dǎo)的督察中心，對投資者投訴每案必查。
全國最大的涂鍍板基地“三峽全通”，投資總額超過200億元。該公司董事長梁士臣介紹，決定選址宜昌，一個重要的原因就是這里的軟環(huán)境好。當(dāng)?shù)馗刹康墓ぷ髯黠L(fēng)、服務(wù)效率讓他感動。他說：“他們引我來，引入的不是一個人，也不是一個項(xiàng)目，而是把我的心引來了。”
記者點(diǎn)評：宜昌的“流程再造”工程提出了十六字方針——科學(xué)合理，便捷高效，公開透明，依法規(guī)范。從體制、機(jī)制著手來提高行政效率，實(shí)際上是把“治庸治懶”前移到“防庸防懶”。作為內(nèi)陸城市，宜昌地理上不臨海，但心中要有海，這樣才能海闊天空。宜昌正以集海內(nèi)外可用資源為我所用的“大開放”胸懷，從制度切入改善投資軟環(huán)境，必將有力地促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
枝江：既重招“女婿”，更重養(yǎng)“兒子”
枝江市委書記蔚盛斌說，優(yōu)化投資環(huán)境不僅要“外聯(lián)張力”，更要“內(nèi)聚合力”，兩手用力、雙向促動，才能激發(fā)活力。著眼持續(xù)發(fā)展，既要重視招商，讓招進(jìn)來的“女婿”落戶扎根，把“半子”養(yǎng)成“兒子”，更要重視養(yǎng)好土生土長的“兒子”，“兒子”都養(yǎng)不好，說明生存土壤有問題，招進(jìn)來的“女婿”也養(yǎng)不好、留不住。
枝江酒業(yè)是本土的“招牌”企業(yè)，為了扶持這個“兒子”發(fā)展壯大，政府積極推動企業(yè)改制，引進(jìn)資本謀求規(guī)�；�、多元化發(fā)展。對于每次轉(zhuǎn)型，政府都當(dāng)好“監(jiān)護(hù)者”，決不讓這個本土品牌、民族品牌在合資中“消失”。如今，枝江酒業(yè)已成長為年銷售超50億元的大集團(tuán)。
另一家本土企業(yè)三寧化工，原來只是一家小化肥廠，政府當(dāng)“紅娘”使其與晉煤集團(tuán)聯(lián)姻，3年投資30多億元，陸續(xù)上了一批項(xiàng)目。這個不起眼的“兒子”，目前正朝著“百億三寧”的目標(biāo)邁進(jìn)。
對招來的“女婿”，枝江都當(dāng)“兒子”養(yǎng)。奧美醫(yī)用公司扎根枝江14年，在政府支持下4次擴(kuò)大規(guī)模，已成為全國最大的醫(yī)用敷料出口企業(yè)；華潤雪花啤酒落戶枝江也有6年，通過培育發(fā)展，其生產(chǎn)能力從3.5萬噸快速擴(kuò)張到30余萬噸。
良好的口碑起到了“以商引商”的效果。近年來，枝江引進(jìn)項(xiàng)目160多個，總投資160多億元，其中一大批項(xiàng)目是“以商引商”帶來的虹吸效應(yīng)。枝江曾招進(jìn)一家石英材企業(yè)，因?yàn)閷@里的投資環(huán)境滿意，其影響了業(yè)內(nèi)6家企業(yè)到枝江發(fā)展。
記者點(diǎn)評：相對于省會城市、地級市而言，縣級城市“招商引資”的難度要大得多。枝江作為一個縣級市，一無豐富的礦產(chǎn)資源，二無堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，三無特殊的政策支持，近年來能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，快速躋身湖北縣域經(jīng)濟(jì)的“第一方陣”，靠的就是“不做一錘子買賣”的口口相傳。各地應(yīng)該像枝江這樣一點(diǎn)一滴從改良企業(yè)生存土壤做起，既重招更重養(yǎng)，才能使產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。
恩施：全力破解偏遠(yuǎn)山區(qū)人才瓶頸
恩施土家族苗族自治州是全國最為貧困的地區(qū)之一。2006年科考專家在恩施發(fā)現(xiàn)了世界最大的洞穴通道——騰龍洞。許多開發(fā)商看好了這一旅游資源，卻因其偏遠(yuǎn)閉塞、人才匱乏而無奈退出。
經(jīng)過恩施努力，一家東莞企業(yè)有意投資。為了落實(shí)項(xiàng)目，恩施幫企業(yè)四處招攬高管人才，最后依靠“三顧茅廬”精神，加上良好待遇，從一家風(fēng)景區(qū)引來了“總經(jīng)理”。接著，又在當(dāng)?shù)亻_展選拔活動，遴選、培養(yǎng)中低層人才。如今在游人如織的騰龍洞風(fēng)景區(qū)，100多名從事民族風(fēng)情表演的專業(yè)演員以及一些管理人員，都是從本地人中培養(yǎng)出來的。
廣州一家企業(yè)投資的晨龍精密制造公司，當(dāng)時來恩施建始縣考察時，最擔(dān)心的也是人才問題。沒想到在當(dāng)?shù)攸h委、政府努力下，短短7天時間，該公司就招錄了1200多名專業(yè)技工。
滬蓉高速公路、宜萬鐵路相繼開通，使“養(yǎng)在深閨”的恩施山水，在緩解了交通等“硬”瓶頸后，迎來了開放開發(fā)的大好時機(jī)。今年一季度，全州新簽項(xiàng)目33個，引資到位20多億元，同比增長225%。
目前，恩施正抓住機(jī)遇，致力破解人才等“軟”瓶頸。恩施州委書記肖旭明說，要盡快通過政策引導(dǎo)、事業(yè)激勵、利益驅(qū)動和有序競爭，幫助企業(yè)形成人才規(guī)劃、培養(yǎng)、選拔、使用、管理等配套機(jī)制，從長遠(yuǎn)解決制約企業(yè)發(fā)展的人才問題。
記者點(diǎn)評：人是發(fā)展之本，一個地方是否具備培養(yǎng)產(chǎn)生人才、引進(jìn)留住人才的環(huán)境，是決定企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，而這也正是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)開放發(fā)展面臨的主要困難。在新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇面前，誰擁有了人才，誰就擁有了核心競爭力，誰就掌握了發(fā)展主動權(quán)。從這個意義上講，恩施能認(rèn)清實(shí)際和形勢，意識到人才服務(wù)是最大的服務(wù)，全力幫助企業(yè)引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，是抓住了山區(qū)招商引資的“牛鼻子”。
