開了全國先河，落地生根開花
“作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，能代表寧海到北京去作經(jīng)驗交流發(fā)言，歷史上是第一次。”去年9月剛從北京參加全國縣鄉(xiāng)人大工作研討會歸來的力洋鎮(zhèn)人大主席邵自力激動地說。
其實，寧海票決制在去年全國縣級人大常委會主任培訓(xùn)班上也作了典型交流，并被全國人大常委會辦公廳編發(fā)專題簡報推介，同時在今年全國人大十二屆三次會議上，全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉建議在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推廣票決制，首開全國先河的寧�？h票決制開始逐步“傳”向全國。
據(jù)了解，為打通政府與群眾之間的民意訴求渠道，保障實事工程決策的民主性和民本性，寧�？h將實事工程項目的決定權(quán)交給人大代表。2009年，寧�？h在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實事工程代表票決制，選擇力洋、大佳何兩鎮(zhèn)“試水”；2010年，寧海縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行；2013年，寧波市人大常委會出臺專門指導(dǎo)意見，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。浙江省內(nèi)杭州、湖州、嘉興等多地陸續(xù)到寧海學(xué)習(xí)考察并試點實踐，形成了全省“遍地開花”的喜人局面。該項工作得到浙江省、寧波市黨委和人大常委會時任領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，人民日報、中國青年報、浙江日報、寧波日報等各級主流媒體都作了深度報道。這一由領(lǐng)導(dǎo)拍板決策到代表投票決定的制度和模式轉(zhuǎn)變，被認為是基層民主推進、社會治理變革的破冰之舉。
在整個程序設(shè)計上，票決制把民主機制引入實事工程，以代表票決確定實事工程項目為中心，向前延伸至社會民意征求，向后擴展到代表監(jiān)督評價，形成了一個程序規(guī)范、環(huán)節(jié)完整的實踐操作流程。實行票決制，對于發(fā)揮人大代表作用，促進政府決策科學(xué)民主，夯實民生工程的民意基礎(chǔ)，增強人大決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)行使的實效性，從而推進基層民主政治建設(shè)，具有重要意義。
據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，寧�？h14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共征集到實事工程建議項目2537件，提請人大會議票決候選項目903個，票決確定610項，總投資39.01億元，當(dāng)年完成率達到87.16%，實現(xiàn)了基層民主建設(shè)與惠民工程建設(shè)“雙贏”，政治、法律、社會“三個效果”，黨委、人大、政府、群眾“四方滿意”。
為深化票決制工作，2013年，寧海又探索開展了縣政府實事工程代表票決工作，實現(xiàn)了縣內(nèi)的“提檔升級”。
“這次票決的工程中，有一個跟我聯(lián)系的片區(qū)息息相關(guān)。”寧�？h人大代表徐培飛建議修建一條適合運送毛竹的機耕路，最終被高票列入了縣實事工程子項目。“我要花很多時間走村入戶，即便村民反映的是小問題，我們也要做好歸納總結(jié)。”徐培飛舉例說，他在周邊十多個村莊調(diào)研過，發(fā)現(xiàn)西倉片都有修路的呼聲，路一通，對村民運毛竹下山是個很大的便利。
票決制搭建了代表履職的新平臺，使其全年“有職可履、有責(zé)可擔(dān)、有事可做”，進一步激發(fā)了代表的履職活力與動力。因為票決并不是投一票了事，代表還要承擔(dān)聯(lián)系監(jiān)督的責(zé)任，督促政府部門的同時，也要共同在實事工程實施的量化、細化和具體化上下功夫。
項目進入實施階段后，政策處理是最難的一件事。中醫(yī)院遷建工程是當(dāng)年縣人代會票決項目，其土地征用工作面廣量大，涉及當(dāng)?shù)卮笪荽?0多畝、160多戶人家。“剛開始，我們不知上門做了多少次工作，工作就是做不下來。”寧�？h桃源街道人大工委主任應(yīng)必越說。眼看工程進場的時間呈倒計時狀態(tài)，這讓作為縣人大代表的他很是著急上火。
經(jīng)過一番調(diào)查摸底，終于知道村里希望政府將土地征用工作和村莊改造結(jié)合起來。了解到這一情況后，應(yīng)必越等幾名代表馬上和街道、住建局等部門聯(lián)系，確定方案，將大屋村的舊村改造工作擺上議事日程。
“政府這么為我們老百姓考慮，再加上中醫(yī)院建在村里對村民也有好處，土地征用我們都是主動配合的。”被征用了150平方米土地的村民姜云永說。中醫(yī)院遷建工程最終得以提前半年進場施工。通過票決制，既彰顯了人大代表主體地位，激活了基層人大法定職能，又改善了實事工程決策模式，解決了民生需求問題，最終使“基層民主”在寧海真真切切地落地生根。
