“權(quán)力清單是讓權(quán)力在陽光下運行，其過程可檢查、結(jié)果可監(jiān)督、責(zé)任可追溯，通過公開透明可問責(zé)的核心要素，打造有為、有限、有效的政府。寧海‘36條’與黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)的‘依法治國’理念是相一致的，可以說是依法治國的村級樣本。”日前，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村社會問題研究中心秘書長李人慶教授帶著中國人民大學(xué)幾位博士再次來到我縣，深入調(diào)研《寧�？h村級權(quán)力清單三十六條》。昨日，李人慶在接受本報記者專訪時表示，寧海“36條”的實行改變了基層政治文化生態(tài)，極大促進(jìn)了體制改革，對于全國有典范性意義。
李人慶認(rèn)為，村民自治選舉是一種歷史性的進(jìn)步，但其實只是半拉子民主，對于選舉后權(quán)力行使缺乏制度性約束。“36條”作為打造農(nóng)村治理“寧海模式”的主要載體，是對農(nóng)村社會管理和治理體系完善的一次探索創(chuàng)新，解決了基層權(quán)力對于政策的選擇性執(zhí)行問題，解決了行政權(quán)的缺位、越位、錯位等一系列由于對于權(quán)力行使缺乏有效的管制規(guī)則造成的問題和亂象。
李人慶說，通過二次調(diào)研，他對“36條”有了更深的理解。其鮮明特征是民主公開，要義在于權(quán)力的科學(xué)分解和合理制約，是對原有村級組織的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的延伸和補(bǔ)充，強(qiáng)化了黨對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，推動村干部、村民在法治思維下按制度規(guī)定共同參與村級事務(wù)，成為村務(wù)工作的基本方法、村干部履職的民主習(xí)慣、農(nóng)村群眾監(jiān)督的對照依據(jù)。從寧海當(dāng)前的實踐來看，他們對村級組織和村干部的權(quán)力作出了“清單式”梳理規(guī)范，并以通俗的漫畫形式逐條繪制權(quán)力運行流程，確保權(quán)力運行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”。這不僅規(guī)范了村干部的小微權(quán)力，也保證了在村務(wù)工作中村民的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，幫助村民更好地實施自治。從某種意義上來說，給基層建設(shè)和社會穩(wěn)定帶來了益處。
李人慶最后表示，寧海“36條”屬全國首創(chuàng)，實施8個月以來，成效顯著，起到了農(nóng)村干部用權(quán)更加規(guī)范、農(nóng)村干部履職更加廉潔、基層群眾辦事更加便捷、村務(wù)監(jiān)督方向更加明晰、農(nóng)村干群關(guān)系更加和諧等作用。同時，他關(guān)注到其在運行成本、清單動態(tài)調(diào)整、村干部激勵等方面還存在一定問題，建議寧海在總結(jié)鞏固原有工作成效的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高完善，遵循依法治國理念完善農(nóng)村基層治理體系建設(shè)。
(記者水玲玲)
