村干部決策面臨三級監(jiān)督
36條“權力清單”有著上級監(jiān)督下級、平級監(jiān)督、下級監(jiān)督上級三級監(jiān)督制度，出了問題，“總有一級會反映出來”
36條“權力清單”主要分成“村級集體事項”和“便民服務事項”兩大類，前者涉及村級重大決策，村級招投標管理、村級集體資產(chǎn)資源處置等事項，后者涉及宅基地審批、救助救災款申請、計生等涉及村民個人利益的事項。
牽扯到村集體經(jīng)濟收益使用、土地承包經(jīng)營、宅基地使用、征地補償費使用等重大事項方案，需要走包括“村黨組織提議”、“兩委聯(lián)席會議商議”、“黨員大會審議”、“村民代表會議決議”、“兩委會組織實施決議”5個過程在內(nèi)的“五議決策法”，其中，決議結果需公示3日，村監(jiān)會實行全程監(jiān)督。
“這就是民主決策的過程。”力洋鎮(zhèn)紀委副書記徐建岳說，明晰了村干部權力的決策過程，有著上級監(jiān)督下級(村監(jiān)會)、平級監(jiān)督(五議決策法)、下級監(jiān)督上級(公示)三級監(jiān)督制度，出了問題，“總有一級會反映出來”。
以征地款分配為例，他說，此前，在村干部權力未加以明確之前，征地款劃入村集體戶頭后，“劃過來多少錢老百姓不知道，村集體戶頭劃到個人戶頭多少錢也不知道”。
2006年到2008年，力洋鎮(zhèn)的三個村子，恰逢征地啟動，11個村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村書記和文書，“犯的都是一樣的事，都是集體犯罪，當時對錢的監(jiān)管不到位。”徐建岳說。
而現(xiàn)在，在五個流程的會議審議中，村民就知道了多少征地款劃撥過來，這些錢不經(jīng)過村干部之手，而直接打入村民個人賬戶，且分配方案全部公示，村監(jiān)會也全程監(jiān)督�！ �
“村干部是最大受益者”
“程序上出了問題，村干部可能頂多就是在村里面做一下檢討，紀委更多以警告、批評的方式處理，并不用啟動國家機器”
寧海縣紀委統(tǒng)計，“權力清單”實施半年多以來，寧海涉農(nóng)信訪同比下降15%，反映村干部廉潔自律問題的初信初訪案件下降了84%。
寧海縣的權力清單嘗試，得到了寧波市乃至浙江省的肯定，在象山、北侖等寧波其他區(qū)縣，類似的權力清單制度也正在推廣。
“村干部是最大受益者。”李貴軍反復提到自己的這個觀點，程序上出了問題，村干部可能頂多就是在村里面做一下檢討，紀委更多以警告、批評的方式處理，“以挽救為主”，而并不用啟動國家機器，而目前的做法，他認為是在“治本”，“真正的制度建立起來，才能解決根本問題。”
在推行權力清單過程中當?shù)匾苍庥黾ち覜_突。
下橋村就曾經(jīng)歷過類似的沖突。逢36條“權力清單”出臺之際，下橋村當時決定在菜市場引入大超市。下橋村菜市場位于極好的繁華地段，是一座三層共近2萬平米的大樓。按照規(guī)定，如此大項目必須公開招標。
村主任陳冬娥透露，招標前不少人向她送錢，希望不要公開招標，她都拒絕了。“現(xiàn)在有36條，你再送就不要來投標了。”
招標當天，陳冬娥看好的一家超市負責人沒有出現(xiàn)在現(xiàn)場。事后，她才知道，反對公開招標的村民制造事端，令該超市負責人無法趕赴招標會。涉事村民被拘留。
“一些村民形成了習慣，認為你招標，我就找你村主任和書記。如果你不給我，那就是你把我卡住了。”寧�？h紀委黨風室主任葛知宙說，“你要執(zhí)行36條，那我就要反對你，包括反對你招來參加投標的企業(yè)。”
桃源街道首次公開招標以失敗告終。第二次招標，街道干部前來助陣，強力推動，終于順利完成。一家陳冬娥從未接觸過的企業(yè)成功競標，此前涉事企業(yè)因心生擔憂未出現(xiàn)。
“這是36條觸動了一些人的利益而發(fā)生的極端例子。”李貴軍希望隨著講規(guī)矩、講規(guī)范的理念進一步推廣，曾經(jīng)破裂的農(nóng)村社會關系可以得到重新修復，“把權力放在陽光之下后，每個人的尊嚴和價值都可以得到維護。”
寧海縣嘗試的“權力清單”，類似于村民自治里面的實施細則，讓群眾掌握法律，看得懂法律，得以進行監(jiān)督。把村民自治的權利細化了，對村干部權力進行明確的規(guī)范，這應該說是很大的進步。
——中國政法大學法學院副院長焦洪昌
(原載2014年9月15日《新京報》)
