新京報記者金煜
項目招投標(biāo)管理、集體資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批……如今，在浙江寧�？h多個行政村，這些重大事項都是村民自己說了算。
今年3月，寧海縣427個村的上萬名農(nóng)村干部和村民領(lǐng)到了一本小冊子：《寧�？h村級權(quán)力清單三十六條》，以漫畫形式闡述了包括村級招投標(biāo)、宅基地審批、低保戶申請等在內(nèi)的涉及農(nóng)村重大決策和民生問題的流程。小冊子的制作方，寧�？h紀(jì)委方面表示，流程均來自現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)政策，其意在規(guī)范農(nóng)村干部的“小微權(quán)力”，幫助村民更好地實施自治。半年多以來，寧�？h反映村干部問題的新信訪量下降了八成以上，多位村干部表示，雖然因為程序更為透明而民主協(xié)商的過程增多，但因不再礙著人情辦事，工作更為輕松，干群矛盾緩解。專家表示，此舉也有助于防止村干部“小官巨腐”�！ �
低保名額調(diào)整，未出現(xiàn)上訪
據(jù)新出的36條“權(quán)力清單”，低保申請必須要經(jīng)過兩委聯(lián)席會議商議、村民代表會議決議、結(jié)果公示7日等環(huán)節(jié)
寧海縣力洋鎮(zhèn)平巖村有800多人，來自五湖四海。今年，年輕的黨支部書記張賢安碰到了一件棘手事。
平巖村不富裕，年集體收入僅4萬元，貧困戶挺多。今年，民政部門調(diào)整了給村里的低保戶名額，從原先的43個名額下調(diào)為18個。
“任何一戶低保被取消名額，都可能跑來我家(鬧事)，因為他們覺得這就是你一人決定的。”張賢安說。
低保申請在過去的實際操作中，可能是村主任或村支書一人說了算，或頂多就在兩委聯(lián)席會議上通一下氣即可，而根據(jù)36條“權(quán)力清單”，低保申請必須要經(jīng)過兩委聯(lián)席會議商議、村民代表會議決議、結(jié)果公示7日等環(huán)節(jié)。
今年，針對低保事項，平巖村共進(jìn)行了四次村民代表會議協(xié)商，40多名黨員代表、8名兩委會班子為每戶人家打分、分類，最后定下了18人名單。
名單出來后，還是有兩戶人家跑到張賢安家里，希望幫其再“爭取一下”，“我說現(xiàn)在這不是我一人決定的，是大家一起決定的，你要覺得比哪戶人家更符合條件的，我們再重新召開會議。”
最終，此次分配低保并未出現(xiàn)大的矛盾，沒有村民就此事上訪。
村民參與“權(quán)力清單”梳理
權(quán)力清單所有內(nèi)容都來自現(xiàn)有法律法規(guī)，清單在村民代表會議通過，變成村規(guī)民約，這就是農(nóng)村依法自治的章程
36條“權(quán)力清單”是寧�？h為基層村干部權(quán)力上的一道“枷鎖”。實施“權(quán)力清單”的初衷，是為了在巨大民生工程投入背景下，規(guī)范村干部的行為。
“現(xiàn)在的村干部權(quán)力實在太大，有的村一年有幾百萬，甚至上千萬元的工程，一人獨攬大權(quán)，很容易犯錯誤。”寧�？h紀(jì)委書記李貴軍說。
去年以來，在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)、涉農(nóng)惠農(nóng)項目落實中，寧�？h的民生工程投入達(dá)到4.7億元，如此巨額資金分配到146個村子，如果還存在“人情賬”、“糊涂賬”，重大事項依然還是村一把手做決定，則很容易出現(xiàn)問題。
最終出臺的“權(quán)力清單”手冊，是寧�？h紀(jì)委與各縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上千人歷時半年，召開上百次會議，數(shù)易其稿后的結(jié)果。最后提煉出36條“權(quán)力清單”基本覆蓋農(nóng)村主要村務(wù)工作的內(nèi)容。
整個梳理過程也伴隨著村民參與。寧�？h紀(jì)委介紹，權(quán)力清單制作過程中，在村民代表會議上征求了20多個村子老百姓的意見，得到了普遍歡迎，“連手冊封面的顏色都是村民自己挑的。”參與該工作的寧�？h紀(jì)委宣教室主任嚴(yán)雪婷說。
“權(quán)力清單所有內(nèi)容都來自現(xiàn)有法律法規(guī)，是把過去模糊不清的內(nèi)容梳理。清單在村民代表會議通過，變成村規(guī)民約，這就是農(nóng)村依法自治的章程。”李貴軍說，“村民自治靠的是村規(guī)民約，我們就是幫助老百姓把這個寫到村規(guī)民約里去，讓老百姓都知道，這是村里面的章程。”
“紀(jì)委是搞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要是管好村干部，不插手村民依法自治。”李貴軍說，“我們就是幫助村民搞好村務(wù)監(jiān)督工作。”
