關(guān)于印發(fā)《教育實(shí)踐活動整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直及省市屬有關(guān)單位教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委各督導(dǎo)組：
現(xiàn)將《教育實(shí)踐活動整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共寧�？h委黨的群眾路線
教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年8月22日
教育實(shí)踐活動整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)
工作要點(diǎn)
整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)要以“破難攻堅、落實(shí)落地”為主線，突出“抓整改、抓落實(shí)，見成效、見成果，增活力、添動力”的工作要求，積極回應(yīng)征求到的群眾意見，回應(yīng)對照檢查材料查擺的突出問題，回應(yīng)專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應(yīng)上級黨組織和督導(dǎo)組點(diǎn)明的問題，提出整改措施，進(jìn)行集中整治，以實(shí)際行動取信于民，確保教育實(shí)踐活動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓兩不誤兩促進(jìn)。
一、一以貫之深化學(xué)習(xí)教育
各活動單位領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中央和省委規(guī)定的必讀書目作為檢驗(yàn)活動成效的重要標(biāo)尺，貫穿活動始終。要繼續(xù)采取上黨課、理論宣講、培訓(xùn)輔導(dǎo)、座談交流等多種形式，組織黨員干部真學(xué)、實(shí)學(xué)、深學(xué)，不斷提高思想認(rèn)識、夯實(shí)思想基礎(chǔ)。要著力消除一些黨組織和黨員干部存在的“松口氣”、“趕進(jìn)度”、“避風(fēng)頭”和“闖關(guān)”等模糊思想，清醒認(rèn)識第三環(huán)節(jié)工作任務(wù)更重、要求更高、社會更關(guān)注，始終繃緊思想認(rèn)識這根弦，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，以專題民主生活會和組織生活會為新開端，以高度的思想自覺和行動自覺抓好整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。
二、持續(xù)用力解決“四風(fēng)”突出問題
1、修訂完善整改方案。各活動單位領(lǐng)導(dǎo)班子要按照“四個回應(yīng)”的要求，進(jìn)一步修改完善整改方案，細(xì)化整改問題清單，明確排出整改時間表、路線圖和責(zé)任人，并以適當(dāng)方式公開。縣管黨員干部個人整改措施和清單，可在單位內(nèi)部公開。村、社區(qū)和兩新組織及其他基層組織要針對具體問題列出整改清單，逐個明確具體實(shí)在的整改措施，并向群眾公布。各活動單位要確定1-3項(xiàng)群眾期盼、關(guān)乎民生，且需通過黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)強(qiáng)服務(wù)、攻堅克難抓落實(shí)的重點(diǎn)整改項(xiàng)目，于9月2日前報送縣委活動辦。教育實(shí)踐活動基本結(jié)束時，要集中通報整改情況，組織群眾評議，群眾不滿意的要“返工”、“補(bǔ)課”。
2、緊盯“四風(fēng)”問題徹底整改。在邊學(xué)邊改、邊查邊改基礎(chǔ)上，緊抓不懈、持續(xù)給力，切實(shí)解決精神懈怠、作風(fēng)漂浮、擔(dān)當(dāng)不夠、工作不實(shí)等問題；解決不作為、亂作為，效率低下，門好進(jìn)、臉好看但事仍然難辦等問題；解決及時行樂、特權(quán)現(xiàn)象和揮霍浪費(fèi)、驕奢淫逸“隱形”、“變種”，公款吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。
3、分層分類推進(jìn)整改�？h級有關(guān)單位要重點(diǎn)解決部門利益至上、特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)、慵懶散拖、精氣神不振，衙門作風(fēng)、推諉扯皮、“中梗阻”等問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)解決濫用職權(quán)、執(zhí)法不公，作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)解決“機(jī)關(guān)化”傾向，因循守舊、按部就班，弄虛作假、欺上瞞下等問題；學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位重點(diǎn)解決師風(fēng)醫(yī)風(fēng)不正、規(guī)章制度不嚴(yán)，違規(guī)推銷、有償家教，收受回扣、接受紅包等問題；村、社區(qū)、兩新組織等基層黨組織和黨員干部主要解決組織軟弱渙散，為民辦事不公、服務(wù)群眾不力，黨性缺失、道德失范、謀取私利等問題。
4、堅決糾正“為官不為”不良作風(fēng)。要把履職盡責(zé)情況作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、選拔使用干部的重要依據(jù)，樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部“謹(jǐn)守本分、增長本領(lǐng)，勇于吃苦、甘于吃虧”，以真改、實(shí)改、徹底改的坦誠態(tài)度和實(shí)際成效取信于民。對那些擔(dān)當(dāng)精神不夠、奮斗意識不強(qiáng)、工作不在狀態(tài)、得過且過的，對中央和省、市、縣委部署要求不認(rèn)真執(zhí)行甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒有好處的事拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀(jì)但也不干事不擔(dān)責(zé)不作為的，要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三、花大力氣解決關(guān)系群眾切身利益問題
1、大力推進(jìn)民生實(shí)事工程。圍繞建設(shè)“兩美”寧海決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“五水共治”、“三改一拆”、“三個年”活動，著力辦好教育、醫(yī)療、增收、就業(yè)、住房、交通、社會保障等民生實(shí)事，花大力氣解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等與老百姓生活密切相關(guān)的民生問題。堅持從小事改起，從解決群眾身邊飲水、行路、用電、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理、老舊小區(qū)設(shè)施維修等具體困難做起，特別是要關(guān)愛農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民、殘疾人、空巢老人等困難群眾和特殊人群，想方設(shè)法解決他們的生產(chǎn)生活問題，努力提高群眾幸福指數(shù)。各地各單位要努力為群眾辦成幾件實(shí)事好事，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督，讓群眾得到實(shí)惠、看到成效。
2、以擔(dān)當(dāng)精神解決群眾難事。認(rèn)真梳理聽取意見中群眾反映的問題，區(qū)分輕重緩急和難易程度，對目前能夠解決的馬上辦、對通過努力可以解決的限期辦，對暫不具備條件解決的向群眾做好解釋工作，做到事事有回音、件件有著落。對群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的群眾切身利益問題，各有關(guān)單位要負(fù)起責(zé)、有擔(dān)當(dāng)，集中攻堅、努力解決。對情況復(fù)雜、涉及面大，單靠一個地方或部門難以解決的問題，有關(guān)單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，創(chuàng)造條件逐步加以解決。同時，要堅持盡力而為、量力而行，既不能開“空頭支票”、繞著走、往外推，也不能說大話甚至亂開政策口子、過分承諾、不可持續(xù)，更不能用“面子工程”糊弄群眾。
3、嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的行為。大力整治拖欠群眾欠款、克扣群眾財物等問題，切實(shí)維護(hù)征地拆遷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的群眾利益。對因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，推諉扯皮、弄虛作假，導(dǎo)致群眾利益受到侵害的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅責(zé)任追究。
四、從嚴(yán)從實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”
1、整頓建強(qiáng)基層組織。按照中組發(fā)〔2014〕13號文件精神和省、市、縣委部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。繼續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，由掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對整頓轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行一次“回頭看”，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，深化結(jié)對幫扶，進(jìn)一步鞏固整頓轉(zhuǎn)化成果。加強(qiáng)基層帶頭人隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，加強(qiáng)基層干部日常管理。強(qiáng)化黨員教育管理，嚴(yán)格落實(shí)黨員鋒領(lǐng)指數(shù)管理，深化民主評議黨員工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對村“兩委”成員履行職責(zé)、廉潔自律情況普遍進(jìn)行一次評議。
2、完善基層組織運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省村級組織工作規(guī)則(試行)》，深化落實(shí)《村務(wù)工作權(quán)力清單三十六條》，規(guī)范農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行，確保村級各項(xiàng)事務(wù)公開、公平、公正。深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，深化“三務(wù)”公開，加強(qiáng)“三資”管理，進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主管理和民主監(jiān)督。有效落實(shí)村干部分線聯(lián)組制度，深化開展鎮(zhèn)村干部周二聯(lián)合辦公，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)管理。健全社區(qū)協(xié)商議事機(jī)制，推廣運(yùn)用共建理事會、社區(qū)聽證會、民主懇談會等做法，鼓勵社區(qū)黨員、居民和駐區(qū)單位廣泛參與社區(qū)事務(wù)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。
3、健全聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委直接聯(lián)系服務(wù)群眾的要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、增強(qiáng)實(shí)效。健全完善縣級行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會服務(wù)管理中心、村(社區(qū))便民服務(wù)中心三級服務(wù)平臺，推行村(社區(qū))干部到綜合服務(wù)大廳(窗口)輪流值班服務(wù)制度，健全為民代辦服務(wù)措施，堅決防止基層干部空崗、服務(wù)站點(diǎn)空置等問題。“走村不漏戶、群眾考干部”活動要做到“走遍、走實(shí)、考準(zhǔn)”，“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”活動要做到農(nóng)村黨員、干部聯(lián)系服務(wù)群眾全覆蓋，“黨群同心圓”在職黨員進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動要做到機(jī)制長效化、服務(wù)常態(tài)化。要及時總結(jié)一批基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立形成聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。
4、上下聯(lián)動解決基層突出問題。深入排查摸底、研究制定方案、集中開展整治，嚴(yán)肅查處村(社區(qū))等基層干部違法違紀(jì)行為特別是涉黑涉惡問題。對涉黑涉惡案件中涉及的黨員干部，要正確對待處理，堅決防止“污名化”現(xiàn)象。深入開展村(社區(qū))牌子臺賬、考核評比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、報刊雜志訂閱和便民服務(wù)中心多頭管理問題專項(xiàng)清理工作，全面實(shí)行村(社區(qū))事務(wù)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，確保村(社區(qū))有更多時間和精力為群眾服務(wù)。進(jìn)一步推動人、財、物向基層傾斜，著力解決影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障問題，改善基層干部工作生活條件，形成重視基層、關(guān)愛基層的正確導(dǎo)向。
五、扎實(shí)深入推進(jìn)專項(xiàng)整治
1、推進(jìn)專項(xiàng)整治不留“死角”。不折不扣落實(shí)中央部署的“7+4”專項(xiàng)整治任務(wù)、大力推進(jìn)省市“八項(xiàng)專項(xiàng)整治”，同時要深入開展奢華浪費(fèi)建設(shè)、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭等專項(xiàng)整治工作。集中精力打好縣委“四大專項(xiàng)行動”攻堅戰(zhàn)，各牽頭單位要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，加大推動力度，督促指導(dǎo)各有關(guān)單位盯緊抓實(shí)整治項(xiàng)目，通過項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號式管理，做到改一項(xiàng)成一項(xiàng)銷一項(xiàng)。各牽頭單位要在8月下旬對專項(xiàng)整治進(jìn)行一次評估，8月底前向縣委活動辦上報整治落實(shí)情況。
2、切實(shí)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，繼續(xù)采取明查暗訪、專項(xiàng)督查等方式，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題，對典型案例公開曝光，始終保持高壓態(tài)勢。對頂風(fēng)違紀(jì)的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾，防止失之于寬、失之于軟。各活動單位要對貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況、整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)情況、整治基層干部違法違紀(jì)行為情況，進(jìn)行一次全面督促檢查。
3、嚴(yán)格把握政策界限。處理有問題的黨員、干部，要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，慎重穩(wěn)妥處理，防止簡單粗糙。要立足教育提高，對犯有一般性錯誤的干部，只要主動講清問題，深刻認(rèn)識，認(rèn)真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分。對在教育實(shí)踐活動中主動查擺收“紅包”，不構(gòu)成違法和嚴(yán)重違紀(jì)、主動如數(shù)上交、如實(shí)報告組織的，根據(jù)情節(jié)，可不予處分、免于處分或減輕處分；不上交、不主動報告組織的，依照有關(guān)規(guī)定處理。
六、持之以恒推動建章立制
1、健全完善相關(guān)制度。結(jié)合本單位實(shí)際，對照中央和省、市、縣委出臺的制度規(guī)定及現(xiàn)行政策法規(guī)，全面開展“學(xué)、清、立、改、停”工作。對不適宜的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對不夠完善或存在不足的政策制度做法及時改進(jìn)，對不符合的政策制度做法及時廢止，對需要配套的及時配套完善，對需要細(xì)化的及時明確具體規(guī)定。同時，注重把教育實(shí)踐活動中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，防止短期效應(yīng)。各活動單位要在9月15日前，把“學(xué)、清、立、改、停”的制度目錄報送縣委活動辦。
2、堅持務(wù)實(shí)管用原則。各活動單位要制定制度建設(shè)計劃，制定每項(xiàng)制度都要深入研究討論，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要廣泛聽取群眾意見，從群眾角度出發(fā)，確�？蓤�(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。要防止制度建設(shè)中的形式主義，不搞上下一般粗，對照搬照抄、重復(fù)建設(shè)甚至搞制度作秀的，要嚴(yán)肅問責(zé)。執(zhí)法監(jiān)管部門要重點(diǎn)圍繞公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法，窗口單位和服務(wù)行業(yè)要重點(diǎn)圍繞便民服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))要重點(diǎn)圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、加強(qiáng)民主管理、維護(hù)群眾合法權(quán)益，健全完善制度機(jī)制。各領(lǐng)域基層黨組織都要重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)黨組織功能、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨員管理健全完善相關(guān)制度。
3、強(qiáng)化制度貫徹執(zhí)行。要認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待、辦公用房和會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計等制度規(guī)定和實(shí)施意見。堅決維護(hù)制度規(guī)定的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，不折不扣地貫徹執(zhí)行，確保落實(shí)到位，防止“破窗”效應(yīng)。要教育引導(dǎo)黨員干部樹立法制意識、規(guī)矩意識和紀(jì)律意識，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)、執(zhí)行制度的自覺性。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的自查、抽查和督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，堅決糾正有令不行、有禁不止、制度形同虛設(shè)等問題。
七、敬終如始加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各活動單位黨委(黨組)要敬終如始加強(qiáng)對教育實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，克服過關(guān)思想和松勁情緒，防止前緊后松。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大推動力度，切實(shí)履行好組織者、推動者的重要責(zé)任，真正把責(zé)任扛在肩上，把工作抓在手上，決不能當(dāng)“甩手掌柜”；基層黨組織負(fù)責(zé)人要為廣大黨員作出示范、當(dāng)好表率。
2、加強(qiáng)活動指導(dǎo)。各活動單位要對本單位及下屬基層黨組織的前段工作開展“回頭看”，認(rèn)真修改完善、及時上報整改方案。領(lǐng)導(dǎo)班子的整改方案要經(jīng)縣委督導(dǎo)組審核，并報縣委活動辦備案。要上下聯(lián)動解決問題，屬于部門單位的部門單位要主動認(rèn)領(lǐng)，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要主動解決，需要協(xié)同配合的要共同研究方案，整合資源、集中力量解決問題，防止矛盾積累、問題積壓。
3、堅持嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)�？h委各督導(dǎo)組要嚴(yán)格按照從嚴(yán)從緊要求，針對每個被督導(dǎo)單位實(shí)際，細(xì)化督導(dǎo)工作方案，明確具體督導(dǎo)任務(wù)、職責(zé)分工和時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真抓好整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)各項(xiàng)督導(dǎo)工作。要從嚴(yán)把關(guān)，對整改方案不聚焦、整改措施不具體、整改責(zé)任不明晰的，要及時指出，督促完善；對整改工作打折扣、做選擇的要嚴(yán)肅糾正，限期整改；對上推下卸、行動遲緩、不敢動真碰硬的，要及時約談提醒。要采取隨機(jī)抽查、延伸督查、明查暗訪、跟蹤問效等方式，深入基層調(diào)研走訪，征求干部群眾意見、聽取服務(wù)對象訴求，及時收集群眾對整改工作的意見建議，如實(shí)向被督導(dǎo)單位反饋，并督促整改落實(shí)、回應(yīng)訴求。要抓住“一把手”這個關(guān)鍵，有效傳導(dǎo)壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指出、督促問責(zé)。
4、加大宣傳力度。要總結(jié)推廣整改落實(shí)、建章立制工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳教育實(shí)踐活動的實(shí)踐成果、制度成果和理論成果。結(jié)合開展向杭蘭英同志學(xué)習(xí)活動，以及學(xué)習(xí)沈向權(quán)等縣委教育實(shí)踐活動五大先進(jìn)典型事跡，繼續(xù)樹立和宣傳一批信仰堅定、實(shí)績突出、百姓喜愛的好黨員、好干部。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，曝光反面典型，發(fā)揮警示作用。加強(qiáng)言論評論引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。
5、堅持兩手抓兩促進(jìn)。堅持把開展活動與全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，把作風(fēng)改進(jìn)的成效、活動激發(fā)的熱情轉(zhuǎn)化為做好穩(wěn)增長、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重點(diǎn)工作的強(qiáng)大動力，引導(dǎo)廣大黨員干部以只爭朝夕的精神，改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
