關(guān)于印發(fā)《教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣直及省市屬有關(guān)單位教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委各督導(dǎo)組：
現(xiàn)將《教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認真抓好貫徹落實。
中共寧�？h委黨的群眾路線
教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年5月27日
教育實踐活動查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)
工作要點
查擺問題、開展批評是教育實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。查擺問題、開展批評要以“深挖根源、觸及靈魂”為主線，重點圍繞為民務(wù)實清廉要求，認真查擺“四風(fēng)”方面突出問題，深入進行黨性分析和自我剖析，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評,著力以解決問題取信于民。
一、從嚴從實找準突出問題。貫徹落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊緊圍繞反對“四風(fēng)”，以理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進為鏡，學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，對照“三嚴三實”要求，通過群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，深入查擺“四風(fēng)”具體問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題。
1、打牢查擺問題的基礎(chǔ)。深入開展“堅定理想信念、敢于擔(dān)當克難”主題教育活動，著力解決好“總開關(guān)”問題。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話特別是在蘭考調(diào)研時重要講話精神，持之以恒學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，引導(dǎo)黨員干部緊密結(jié)合個人思想實際和工作實際學(xué)深悟透，對照榜樣深學(xué)、細照、篤行，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，切實打牢思想基礎(chǔ)。堅決糾正“四風(fēng)”問題，深入查找群眾反映強烈的突出問題，把聽取意見工作做扎實，著力打牢問題基礎(chǔ)。深入推進“走村不漏戶、群眾考干部”等三項活動，做深做細思想工作，凝聚克難攻堅共識，形成解決問題的合力，不斷打牢群眾基礎(chǔ)。各地各單位要在組織開展“回頭看”中，對學(xué)習(xí)教育不深入、征求意見不充分、查找問題不聚焦的，沒有邊學(xué)邊查邊改的，及時進行“補課”、“回爐”。要高度重視形式主義問題，分析排查是否存在表面上熱熱鬧鬧，實際上走形變味、用形式主義來反形式主義。對活動中存在的形式主義問題，要舉一反三，深入分析原因，及時加以解決，確保教育實踐活動健康開展。
2、抓住重點查擺問題。領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦“四風(fēng)”，開展“六查”，查修身嚴不嚴、查用權(quán)嚴不嚴、查律己嚴不嚴、查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實�？h級有關(guān)單位重點聚焦部門利益至上、特權(quán)思想嚴重，脫離實際、脫離基層、脫離群眾，慵懶散拖、效率低下，推諉扯皮、怕?lián)?zé)任，愛崗不敬業(yè)、出勤不出力，工作不落實、“中梗阻”等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點聚焦門易進、臉好看、事情仍難辦，亂收費、亂罰款、亂攤派，審批繁瑣、辦事拖拉，濫用職權(quán)、執(zhí)法不公，作風(fēng)粗暴、吃拿卡要等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點聚焦“機關(guān)化”傾向、不關(guān)心群眾冷暖，落實惠民措施縮水走樣，因循守舊、按部就班，弄虛作假、欺上瞞下，遇到難題繞道走、碰到矛盾往上交等問題。村、社區(qū)等基層黨組織和黨員干部重點圍繞黨員意識強不強、服務(wù)群眾好不好、為民辦事公不公、自我要求嚴不嚴，查找軟弱無力、服務(wù)群眾意識和能力不強、不誠心為群眾辦實事、優(yōu)親厚友等問題。
3、多種途徑找準問題。一是引導(dǎo)干部自己找，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實把自己擺進去，自覺、主動、深入查找自身存在的“四風(fēng)”問題。二是認真反饋提醒找，上級黨組織和縣委督導(dǎo)組要綜合運用掌握的情況，特別是紀檢、組織、審計、信訪等渠道反映的問題，原汁原味向領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員反饋，督促找準問題。黨委(黨組)主要負責(zé)同志帶頭查擺自身問題的同時，對班子其他成員存在的問題要及時點明提醒。三是專題“會診”集體找，各黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子要對征求到的群眾意見，召開專題會議進行“會診”，逐一梳理出班子和個人“四風(fēng)”方面存在的突出問題，并將反映“四風(fēng)”方面的意見建議逐一分解到相應(yīng)的班子成員。注意從治水拆違、媒體曝光、重大事件、明查暗訪、信訪積案以及群眾反映的切身利益問題中反思領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的問題。
4、條目式列出存在問題。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以嚴格的標尺要求自己，對群眾的意見和上級點明的問題要逐一進行檢查、回應(yīng)，深入查找“四風(fēng)”問題，對于屬實和基本屬實的問題要“主動認領(lǐng)”、“對號入座”，具體實在找準問題。縣機關(guān)、縣級有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要書面條目式列出個人“四風(fēng)”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職及有關(guān)部門單位黨委(黨組)書記的材料由縣委督導(dǎo)組、縣委活動辦審閱后，報縣委領(lǐng)導(dǎo)審核；其他班子成員的材料由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委督導(dǎo)組和縣委活動辦審閱后，報縣領(lǐng)導(dǎo)審核。
二、全面深入開展談心交心。各級黨組織要認真組織好談心談話活動，安排充足的時間，努力把問題談開、思想談通、意見談好，達到消除隔閡、化解矛盾、加深了解、增進互信的目的。
1、談心交心要做到“四必談”。黨委(黨組)主要負責(zé)同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負責(zé)同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談�？h委主要負責(zé)同志將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職及有關(guān)部門單位主要負責(zé)同志談心，指出問題和不足，指明努力方向。對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，將有針對性地開展談心交心，一次談不好的多次談。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受黨員、群眾約談。
2、談心交心要敞開心扉、以誠相見。要帶著問題談，重點談不足、談問題，做到見人見事見思想。“見人”就是要主動亮明自身存在的突出問題，誠懇指出對方的問題。“見事”就是要有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題。“見思想”就是要敢于觸及思想深處，敢于觸及問題實質(zhì)。凡是準備在民主生活會上提出的問題和意見，要在談心交心時充分溝通交流。談心不受時間、次數(shù)限制，談得越多越好，越充分越好。談心交心情況要在專題民主生活會和組織生活會上作出說明。
3、談心交心要注重方式方法。村、社區(qū)等基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有組織地開展談心交心活動。班子成員之間要逐一談心，黨支部負責(zé)人要與黨員普遍談心。對外出流動黨員可通過電話溝通等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，主動關(guān)懷。對青年黨員要主動約談，交流思想，幫助提高服務(wù)群眾的意識和能力。
三、認真撰寫對照檢查材料。縣機關(guān)、縣級有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，機關(guān)、企事業(yè)單位中層副職以上黨員干部要撰寫對照檢查材料。村、社區(qū)黨組織及其書記要形成簡要對照檢查材料，條目式列出對照檢查的問題清單和整改措施。其他基層黨組織和黨員可不撰寫對照檢查材料，但要準備好專題組織生活會條目式發(fā)言提綱。
1、要寫實畫準。重點寫清“四風(fēng)”突出問題，列舉具體表現(xiàn)和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點明的問題要明確作出回應(yīng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要對貫徹中央八項規(guī)定精神情況，特別是“三公”經(jīng)費支出、職務(wù)消費、人情消費、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說明；對是否存在把作風(fēng)建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來，消極對待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問題進行檢查。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員還要對抓經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃、“雙驅(qū)動四治理”、“五水共治”、“三改一拆”、“三個年”活動等重點工作情況作出說明。要深挖問題根源，重點從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律和組織紀律、財經(jīng)紀律、“三嚴三實”要求以及擔(dān)當精神等方面分析原因。要明確努力方向，針對查找出的問題，提出務(wù)實管用整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，還要對關(guān)系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題進行查擺剖析。
2、要集思廣益。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料由黨委(黨組)主要負責(zé)同志親自主持起草、集體討論，并在一定范圍內(nèi)征求意見。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要向工作對象和服務(wù)對象公示。村、社區(qū)黨組織的簡要對照檢查材料要向群眾公示。對照檢查材料必須自己動手，杜絕代寫或從網(wǎng)上拼拼湊湊、從第一批活動單位照搬照抄，要直奔主題，直面問題，不能避重就輕、寫成工作總結(jié)。
3、要嚴審細核。領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料要由黨委(黨組)主要負責(zé)同志和督導(dǎo)組嚴格審核把關(guān)，并報上一級黨組織審定。縣級有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負責(zé)同志的對照檢查材料，要報縣委主要負責(zé)同志審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記要對村、社區(qū)黨組織及其書記的簡要對照檢查材料進行審核。
四、以整風(fēng)精神開好專題民主生活會。縣機關(guān)、縣級有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子要以為民務(wù)實清廉為主題，以“反對‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點，召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會，切實做到觸動思想、觸及靈魂，解決問題、增進團結(jié)。
1、堅持時間服從質(zhì)量。從6月下旬開始，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)逐級召開專題民主生活會，縣委常委會先行召開，縣人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子隨后召開，縣級有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子壓茬跟進，時間間隔一周左右。縣委常委會召開專題民主生活會的時間一般不少于一天半，縣人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會的時間不少于一天，縣級有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子召開專題民主生活會的時間也不少于一天。堅持時間服從質(zhì)量，進度服從效果，準備不充分的，條件不成熟的，不急于開會。
2、批評和自我批評要動真格有辣味。黨委(黨組)主要負責(zé)同志要主動剖析自己、深刻反省自己，敢于指出班子成員的不足和問題，帶動形成批評和自我批評的濃厚氛圍。班子每名成員都要按照“人人說我、我說人人”的要求，逐一嚴肅認真地開展批評和自我批評。自我批評主要看，是否明確擺出“四風(fēng)”問題，對群眾意見和上級點明的問題是否逐一檢查并作出實事求是的回應(yīng)，是否從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，是否提出改進的具體措施，是否做到了自己清、家屬清、親屬清、身邊清。相互批評主要看，班子成員之間是否從黨性強不強、工作實不實、要求嚴不嚴等方面，相互提出批評意見，幫助分析原因，提出改進建議，批評是否觸及到被批評者的主要問題，是否達到幫助同志、促進工作的目的。
3、形成團結(jié)—批評—團結(jié)的氛圍。要堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬、敢于交鋒，不當老好人，不搞無原則紛爭，努力做到干部群眾提問題、班子成員相互點問題、班子成員個人找問題相統(tǒng)一，班子集體查擺的問題與班子成員個人查擺的問題相統(tǒng)一，班子成員心里想提的意見、會前談心溝通時提的意見、會上相互批評時提的意見相統(tǒng)一，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉，確保都紅臉出汗、加油鼓勁，達到團結(jié)—批評—團結(jié)的目的。
五、精心組織專題組織生活會和民主評議黨員工作。基層黨組織要以黨支部或黨小組為單位，召開一次專題組織生活會，認真進行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作，使全體黨員受到一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。
1、扎實做好準備工作。機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織要針對群眾反映強烈的突出問題，逐一對照檢查，列出問題臺賬，明確整改重點，提出具體措施。村、社區(qū)黨組織要先召開支委會或支委擴大會議，認真進行對照檢查。在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強支部建設(shè)的意見。
2、開好專題組織生活會。機關(guān)、企事業(yè)單位黨支部專題組織生活會一般在本單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會后召開，村、社區(qū)、兩新組織和其他基層組織的專題組織生活會一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專題民主生活會后召開，由上級黨組織統(tǒng)籌安排，支部較大、黨員數(shù)較多的可以黨小組形式召開。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。流動黨員一般參加流入地黨組織的專題組織生活會。上級黨組織要派人參加基層單位的專題組織生活會，進行點評，加強指導(dǎo)。
3、開展民主評議黨員工作。評議工作在專題組織生活會上開展。要依據(jù)黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進行。要按照黨員鋒領(lǐng)指數(shù)考評管理的要求，把半年度考評和民主評議黨員工作有效結(jié)合。對機關(guān)和企事業(yè)單位黨員，重點圍繞履行黨員義務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對村、社區(qū)和兩新組織黨員，重點圍繞按期繳納黨費、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)等開展評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負面作用的黨員，要嚴肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要按照黨章和黨內(nèi)規(guī)定作出組織處理。
六、真督實導(dǎo)從嚴把關(guān)。縣委督導(dǎo)組要從嚴把關(guān)，講原則不講關(guān)系、講規(guī)矩不講面子，堅持做到“六個不放過”：思想認識上不去、沒有真正把自己擺進去的不放過，查找問題不聚焦、走神散光的不放過，自我剖析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不放過，整改措施不到位、大而化之的不放過，成效不明顯、群眾不滿意的不放過，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、組織推動不力、搞形式走過場的不放過。
1、對查找問題嚴格把關(guān)。重點看是否真正敞開大門、把基層和群眾的意見收集上來，看查找問題是否緊密聯(lián)系實際、具體實在，看查找的問題是否聚焦“四風(fēng)”、切中要害、抓住關(guān)鍵。既要看領(lǐng)導(dǎo)班子的問題找準了沒有，也要看領(lǐng)導(dǎo)干部個人的問題找準了沒有。對征求意見少、查找問題不準不實的，要督促開展二次聽取意見。要仔細審閱領(lǐng)導(dǎo)干部條目式“四風(fēng)”問題書面材料，對以班子問題代替?zhèn)�人問題、以工作問題代替作風(fēng)問題、以集體問題代替?zhèn)�人問題、以籠統(tǒng)問題代替具體問題，以及“四風(fēng)”問題查擺不全或過于簡單的，要予以退回重寫。
2、對談心交心嚴格把關(guān)。要結(jié)合談話提醒，及時了解領(lǐng)導(dǎo)班子談心交心情況，重點看主要負責(zé)同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責(zé)同志之間是否都談到了，是否指明了問題、化解了矛盾、增進了團結(jié)。對以閑聊代替談心、以談成績代替談問題、以談自己代替談對方、以交換工作意見代替提出對方問題的，要嚴肅指出、責(zé)令改進。
3、對自我剖析嚴格把關(guān)。認真審閱領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的對照檢查材料，重點看查擺問題是否聚集“四風(fēng)”，看基層干部群眾所提的意見和上級點明的問題是否得到回應(yīng)，看剖析根源是否觸及靈魂，看努力方向和改進措施是否具體實在。對查擺問題不全面不深入、沒有列出具體表現(xiàn)的，剖析原因不透徹的，整改措施沒有回應(yīng)問題、操作性不強的，要督促修改或者退回重寫。
4、對批評和自我批評嚴格把關(guān)。要全程參與所督導(dǎo)單位的專題民主生活會。會前，審閱專題民主生活會方案，堅持做到“八個不開”：對準備工作不充分、思想認識不到位、“堅定理想信念、敢于擔(dān)當克難”主題教育尚未開展、“走村不漏戶、群眾考干部”未完成規(guī)定任務(wù)、第一環(huán)節(jié)“回頭看”沒有進行、班子成員之間談心交心沒有全覆蓋、對照檢查材料審核沒有通過以及其他不具備召開條件的，不能開會。會中，批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想的，要及時提醒糾正；相互評功擺好走過場的，要及時叫停、責(zé)令重開。會后，要督促黨委(黨組)在一定范圍內(nèi)通報專題民主生活會情況，并及時收集群眾意見，如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報內(nèi)容主要包括會前準備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。
七、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各黨委(黨組)和縣委督導(dǎo)組必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實，認真貫徹整風(fēng)精神，從嚴從緊抓好查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作，力戒形式主義，避免走過場。
1、嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各黨委(黨組)要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作進行專題研究、作出安排，根據(jù)實際情況逐級制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案。在抓好自身查擺問題、開展批評工作的同時，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看�？h委教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要切實履行好職責(zé)，加強分級分類指導(dǎo)，把握工作節(jié)奏，明確時間節(jié)點，指導(dǎo)各級黨組織壓茬有序推進。
2、注重發(fā)揮一把手示范帶頭作用。縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將全程參加各聯(lián)系點的黨委(黨組)專題民主生活會，示范推動教育實踐活動深入開展。各黨委(黨組)一把手要認真履行好組織者、推動者、實施者的重要職責(zé)，對這一環(huán)節(jié)的重點工作、重點任務(wù)，親自過問、親自安排，不當“甩手掌柜”，真正把責(zé)任扛在肩上、把活動抓在手上。同時，要以普通黨員身份，帶著問題把自己擺進去，從我做起，即知即改，做給班子成員看，帶著班子成員改。
3、切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅持把整改落實貫穿始終，持續(xù)深化“四大專項行動”，切實解決群眾反映強烈問題和切身利益問題，以活動的實際成效贏得民心。要堅持標本兼治，在抓常、抓細、抓長上下功夫，建立健全長效機制，不斷鞏固和擴大已經(jīng)取得的成果。要堅持把開展活動與“五水共治”、“三改一拆”、“三個年”活動等中心工作結(jié)合起來，同整頓軟弱渙散基層黨組織、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來，用推進改革發(fā)展的成效檢驗作風(fēng)建設(shè)的成果。要加大宣傳引導(dǎo)力度，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法和為民務(wù)實清廉先進典型，努力營造濃厚的輿論氛圍。
