思路,來自于破解命題
設(shè)立基層檢察室,是縣人民檢察院立足檢察職能參與社會管理的創(chuàng)新之舉。
“把群眾放在心中的最高位置。”這不能只是一句空話,也不能只是一陣風。作為中國行政區(qū)劃中最基層的一級,寧海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期以來沒有設(shè)置檢察機關(guān)的派出機構(gòu)。缺乏固定的陣地,沒有深及基層的“觸角”,使檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作存在“盲區(qū)”。
延伸法律監(jiān)督觸角、實現(xiàn)工作重心下移,勢在必行!
面對這個需要大膽實踐的重大命題,縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子知難而進,通過設(shè)立基層檢察室,積極探索檢察工作重心下移、檢力下沉的途徑和方式,進一步向基層延伸法律監(jiān)督觸角,從而實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾權(quán)益這一檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。經(jīng)過深入調(diào)查研究,提出了在西店鎮(zhèn)設(shè)立檢察院派出機構(gòu)的創(chuàng)新思路,并付諸實施。
經(jīng)省檢察院和縣編委審核批準,2011年7月26日,縣人民檢察院西店檢察室正式成立。當時,全省檢察系統(tǒng)已申報設(shè)立131個基層檢察室,其中35個已掛牌運行。西店檢察室的成立,在不超越檢察職權(quán)和工作職責的前提下,實現(xiàn)了把法律監(jiān)督觸角延伸到基層鄉(xiāng)村的每個角落,讓檢力下沉到群眾當中,讓基層檢察室成為農(nóng)民群眾家門口的小小檢察院。
為深入推進基層檢察室工作,縣人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的思路非常明確:必須建立成熟規(guī)范的基層檢察室工作機制,加強實踐,完善措施,積極探索基層檢察院延伸法律監(jiān)督職能、服務(wù)基層群眾的新途徑。成立之初,縣人民檢察院通過調(diào)查走訪、座談交流、學(xué)習(xí)取經(jīng)等方式,對基層檢察室承辦輕微刑事案件可行性問題進行調(diào)研。2011年11月1日,縣人民檢察院制定出臺《基層檢察室辦理刑事案件工作規(guī)則》,明確了西店檢察室辦案范圍為轄區(qū)派出所偵結(jié)的、犯罪嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的審查起訴案件。這讓西店檢察室在基層檢察室十項常規(guī)職能基礎(chǔ)上又增加了一項新職能,并在寧波7個基層檢察室中率先開展刑檢職能辦理。在此基礎(chǔ)上,西店檢察室又自行制定了《西店檢察室審查起訴工作流程》,明確具體辦案程序。
“將法律監(jiān)督職能延伸到最基層”這一重大命題,通過縣人民檢察院的努力,在西店這個衛(wèi)星城市得到完美破解。
創(chuàng)新,來自于把握重點
基層檢察室人手少但工作職能全。西店檢察室主任徐紅華介紹說,這些工作如果“胡子眉毛一起抓”,不僅難以優(yōu)化檢察職權(quán)配置,更會制約檢察職能的發(fā)揮。因此,西店檢察室立足于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作,緊緊圍繞檢察職能,把基層檢察室工作的創(chuàng)新重點,放在承辦輕微刑事案件、預(yù)防職務(wù)犯罪等五方面。
一是抓辦案,促刑檢職能落實。檢察室一定要辦案,提高干警的執(zhí)法能力。在辦理輕微刑事案件工作中,西店檢察室從維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益和提高訴訟效率出發(fā),不斷改進工作機制,建立“速審制”,凸顯法律的人性化。自2011年7月成立以來,共受理各類刑事案件55件64人,辦結(jié)51件57人,提起公訴37件41人,有效保障了轄區(qū)社會穩(wěn)定。
二是抓教育,促職務(wù)犯罪預(yù)防。協(xié)同鎮(zhèn)紀委共同制定職務(wù)犯罪預(yù)防活動實施方案,保證職務(wù)犯罪預(yù)防有層次、有重點、有效果。先后組織鎮(zhèn)村兩級干部和部門負責人170余人次參觀廉政警示教育基地,運用典型案例開展警示教育;開設(shè)法制講堂分析總結(jié)職務(wù)犯罪的特點、成因、危害及預(yù)防對策,引導(dǎo)基層干部自覺預(yù)防職務(wù)犯罪。
三是抓監(jiān)督,促工程建設(shè)廉潔。參與制定西店鎮(zhèn)建設(shè)工程管理辦法,對政府投資的重點工程項目實施招投標、設(shè)計變更、竣工驗收三個重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督,發(fā)放招投標警示教育告知卡,對3個工程的招投標、20余個項目的設(shè)計變更、4個工程的竣工驗收進行監(jiān)督審查,相關(guān)意見均得到采納。
四是抓綜治,促矛盾糾紛化解。做好信訪接待工作,對群眾反映的問題以“民情日記”的形式予以登記,詳細記錄當事人信息、信訪事項,了解掌握群眾訴求,共記錄民情日記26篇;加強與司法所、派出所、法庭、綜治辦等聯(lián)系配合,借助“老何說和”等平臺,及時妥善處理群眾合理訴求;深入走訪轄區(qū)村社,全面掌握轄區(qū)涉檢信訪情況,排摸矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素,如對群眾多次反映的某村村民亂占灘涂海塘事件,提供法律幫助,協(xié)調(diào)解決化解。
五是抓普法,促法制氛圍形成。自成立以來,檢察室充分利用貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢,通過舉辦法制講座、發(fā)放宣傳手冊、播放廉政教育片等形式,開展法制宣傳教育,不斷增強轄區(qū)群眾的法制意識。深入基層、走訪群眾,開展法律“五進”活動,以案釋法,消除普法盲區(qū),先后普法800余人次,積極營造良好法制氛圍。
各項創(chuàng)新舉措,進一步強化了西店檢察室的法律監(jiān)督職能,使侵害群眾利益的源頭性、根本性問題逐步得到解決,越發(fā)彰顯檢察工作服務(wù)民生、服務(wù)基層的功能。