縣長(zhǎng)褚銀良作《政府工作報(bào)告》
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
2012年，是本屆政府履行職責(zé)的第一年，也是很不尋常、很不平凡的一年。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“�？�”正面襲擊我縣的嚴(yán)重影響，縣政府在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞縣第十三次黨代會(huì)確定的“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”奮斗目標(biāo)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的工作總基調(diào)，緊緊依靠全縣人民，振奮精神、攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值354.3億元，增長(zhǎng)8.5%。完成公共財(cái)政預(yù)算收入55.2億元，增長(zhǎng)10.1%，其中地方財(cái)政收入29.8億元，增長(zhǎng)12.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到36515元和16454元，分別增長(zhǎng)10.5%和11.5%。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名升至第58位，比上年提升3位。
一年來(lái)，我們奮力抵御經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，我們立足抓早抓實(shí)抓主動(dòng)，及時(shí)對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、外貿(mào)等一系列政策進(jìn)行調(diào)整和完善，各類扶持資金達(dá)到2.6億元。深入開展“千名干部下基層、進(jìn)村入企解難題”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決各類困難2558項(xiàng)。制定并落實(shí)好“五緩四減三補(bǔ)貼”等政策，啟動(dòng)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)工作，減免企業(yè)稅費(fèi)1.6億元。連續(xù)開展重大項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)突破”、“百日沖刺爭(zhēng)先”活動(dòng)，健全項(xiàng)目聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督查機(jī)制，動(dòng)真碰硬推進(jìn)政策處理“清零拔釘”專項(xiàng)行動(dòng)，117項(xiàng)重點(diǎn)實(shí)事工程得到統(tǒng)籌推進(jìn)，其中新開工項(xiàng)目35個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資143.7億元，增長(zhǎng)19.2%。全力推進(jìn)外貿(mào)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上平穩(wěn)增長(zhǎng)，支持企業(yè)借助各類展會(huì)搶占市場(chǎng)份額，廣交會(huì)展位數(shù)和參展企業(yè)數(shù)均創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總額20.9億美元。強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，舉辦消費(fèi)促進(jìn)月、寧海購(gòu)物節(jié)等系列商貿(mào)促銷活動(dòng)，持續(xù)培育汽車、旅游、家電等消費(fèi)熱點(diǎn)，全面激發(fā)城鄉(xiāng)消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額128.2億元，增長(zhǎng)18.7%。致力于用地保障，下大力氣破解征地拆遷難問(wèn)題，開展“批而未供、供而未用”土地消化利用專項(xiàng)行動(dòng)，全年?duì)幦「黝愑玫刂笜?biāo)5794畝，開發(fā)造地2600畝，處置閑置土地1070畝。致力于資金保障，積極構(gòu)筑政銀企合作平臺(tái)，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)危機(jī)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，全年人民幣貸款余額達(dá)到468.8億元，增長(zhǎng)5.2%。深化投融資體制改革，成功采用BT、BOT等模式融資13億元，引進(jìn)總規(guī)模達(dá)2億元的軟銀中國(guó)創(chuàng)投基金，與國(guó)開行簽訂50億元的全面合作協(xié)議，啟動(dòng)第二期城投債發(fā)行工作。統(tǒng)籌推進(jìn)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及引進(jìn)外資工作，全年實(shí)到外資7651萬(wàn)美元，引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)到資金8億元。
一年來(lái)，我們加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。
把工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口來(lái)抓。積極發(fā)揮“二區(qū)八園”的引領(lǐng)支撐作用，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入11.7億元，三門灣區(qū)域開發(fā)逐步上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，成功引進(jìn)寧波工投集團(tuán)整體建設(shè)寧波模具產(chǎn)業(yè)園，得力精品文具產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)行，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園扎實(shí)推進(jìn)。大力實(shí)施“抓大壯小扶微”工程，啟動(dòng)百家企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，全年完成工業(yè)投資43.7億元，增長(zhǎng)16.3%。下大力氣培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，寧波國(guó)際生物醫(yī)藥研發(fā)培訓(xùn)中心、寧波人源抗體藥物篩選中心等生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)落戶寧海，茶山抽水蓄能電站被確定為“十二五”期間擬開工項(xiàng)目，甬臺(tái)溫輸氣(油)管道寧海段工程動(dòng)工建設(shè)，茶山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資的2.3倍。在外需市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮的情況下，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值仍突破500億元關(guān)口。不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系，順利通過(guò)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中期檢查，建成科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，深化與高校院所合作對(duì)接，新增院士工作站1家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10家、市級(jí)以上工程技術(shù)中心8家，預(yù)計(jì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2%。高度重視人才工作，成功舉辦首屆人才科技周活動(dòng)，投用寧波模具人才市場(chǎng)，建成人才公寓100套，引進(jìn)各類人才5160名，省“千人計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)零的突破。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)來(lái)抓。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷培育新興業(yè)態(tài)，預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到120億元，增長(zhǎng)13.3%，占GDP比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。物流園區(qū)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，金屬材料市場(chǎng)建成開業(yè)，家之窗現(xiàn)代家居廣場(chǎng)開工建設(shè)，汽配城項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，集汽車4S店集聚區(qū)和零部件生產(chǎn)、加工、交易的汽車經(jīng)濟(jì)板塊加快構(gòu)筑。旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，圍繞“一中心六基地”旅游總體布局，大力推進(jìn)上金國(guó)際商業(yè)文化旅游區(qū)、寧海灣游艇俱樂(lè)部、天河度假中心一期等旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。積極構(gòu)筑縣域“大景區(qū)”，促進(jìn)旅游與文化、體育、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，順利通過(guò)省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣復(fù)核。全年共接待游客796.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.3%，旅游總收入達(dá)到73.7億元，增長(zhǎng)17.4%。會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)精彩紛呈，成功舉辦第十屆中國(guó)徐霞客開游節(jié)等21個(gè)縣級(jí)以上會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)，中國(guó)徐霞客開游節(jié)成為省政府主辦的四大節(jié)慶活動(dòng)之一。建成寧海國(guó)際會(huì)展中心，并成功舉辦第三屆中國(guó)·長(zhǎng)三角國(guó)際體育休閑用品博覽會(huì)等3個(gè)會(huì)展活動(dòng)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化、科技化步伐明顯加快，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)。長(zhǎng)街蟶子通過(guò)農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志評(píng)審，我縣被列為國(guó)家科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值36.6億元，增長(zhǎng)2%。
一年來(lái)，我們大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。
圍繞中心城區(qū)提升發(fā)展，持續(xù)加大投資強(qiáng)度和工作力度，全年完成城市建設(shè)總投資37.2億元，拆遷23.9萬(wàn)平方米。城市六大功能區(qū)塊全面推進(jìn)，火車客運(yùn)站前廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)開工，中央商務(wù)區(qū)地塊完成政策處理工作，大中山商務(wù)樓、桃源商務(wù)樓、招商大廈等一批工程動(dòng)工建設(shè)，顏公河調(diào)蓄池加快推進(jìn)，世貿(mào)中心運(yùn)行良好，行政服務(wù)中心投入使用。城市建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，成立新城市中心區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，修改完善國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法，并按新的政策快速完成大灣塘等地塊征遷工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，桃源北路拓寬改造工程主車道實(shí)現(xiàn)通車，梅橋區(qū)塊“三縱二橫”主干道路建設(shè)進(jìn)展良好，客運(yùn)中心遷建工程順利推進(jìn)，城市管道燃?xì)�、停車�?chǎng)站等工作有序?qū)嵤３鞘泄芾淼玫郊訌?qiáng)，“兩違”專項(xiàng)整治力度繼續(xù)加大。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)“東崛起”，以寧海三門灣區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)，對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了國(guó)際招標(biāo)，引進(jìn)香港華潤(rùn)集團(tuán)參與區(qū)域管道燃?xì)忭?xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)寧東商務(wù)中心、公租房等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)超十億”目標(biāo)。開工建設(shè)盛寧線力洋至城區(qū)段改建工程，加快建設(shè)楓槎嶺隧道及接線二期工程，完成下洋涂圍墾主體工程，積極做好雙盤三山涂圍墾前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)“西統(tǒng)籌”，啟動(dòng)寧西生態(tài)工業(yè)園開發(fā)，加快建設(shè)甬臨線梅林至岔路桐洲段改建工程、徐霞客大道西延工程，積極構(gòu)筑白溪流域大景區(qū)，建成西部山區(qū)400公里國(guó)家登山健身步道。扎實(shí)推進(jìn)“北跨越”，全力支持西店衛(wèi)星城市加速發(fā)展，加快西店望海工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成西店新城圍填海工程各項(xiàng)報(bào)批工作。森林溫泉旅游休閑基地被列為省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，深入實(shí)施“兩美”行動(dòng)，積極打造“一廊二線五帶”精品線，新創(chuàng)建市縣級(jí)全面小康村21個(gè)、特色村9個(gè)，中心村4個(gè)，獲得浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣稱號(hào)。著力推進(jìn)農(nóng)房“兩改”，新建改建農(nóng)村住房面積42萬(wàn)平方米。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全農(nóng)村信用體系，實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，村郵站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊整治建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)，建成和分配好扶貧標(biāo)準(zhǔn)廠房，為113個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村建立了“造血”機(jī)制。大力提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平，順利通過(guò)國(guó)家生態(tài)縣創(chuàng)建工作技術(shù)評(píng)估，新增5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成西店、長(zhǎng)街、深甽污水處理廠。啟動(dòng)實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能三年專項(xiàng)行動(dòng)，完成省市下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)“森林寧海”建設(shè)，完成綠化1.2萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率提高到62.58%。
一年來(lái)，我們持續(xù)加大民生投入，群眾幸福感不斷增強(qiáng)。
堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出位置，全年新增財(cái)力90%以上用于民生改善，民生支出占財(cái)政總支出的70%。全力促進(jìn)充分就業(yè)，順利通過(guò)充分就業(yè)縣創(chuàng)建復(fù)評(píng)。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)一體化。完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，引進(jìn)總投資50億元的自家坑養(yǎng)老中心項(xiàng)目，新建56個(gè)農(nóng)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心。強(qiáng)化市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全，完成6個(gè)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。完善住房保障體系，新建保障性住房2943套、43.6萬(wàn)平方米。高度重視困難群眾生活，廣泛開展社會(huì)捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困、扶殘助殘等活動(dòng)，成功創(chuàng)建省扶殘助殘愛心城市。堅(jiān)持教育均衡化發(fā)展，實(shí)施城區(qū)義務(wù)段學(xué)校招生改革，新增城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體3對(duì)，建立全省首個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)教研聯(lián)盟。不斷加大教育投入，全年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到8.6億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的20.5%，開工建設(shè)星海小學(xué)，順利推進(jìn)技工學(xué)校遷建工程，基本完成第一職業(yè)中學(xué)遷建，全面完成校舍安全工程改造任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作，投入運(yùn)行新婦保院，加快建設(shè)第一醫(yī)院新住院樓，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)縣。深化文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建成運(yùn)營(yíng)大觀文化園，完成十里紅妝博物館主體工程，實(shí)現(xiàn)4萬(wàn)戶有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換，隆重舉行柔石誕辰110周年紀(jì)念大會(huì)暨首屆柔石小說(shuō)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮，承辦好中國(guó)農(nóng)民電影節(jié)開幕式，牽頭倡議“徐霞客游線”申報(bào)世界線性文化遺產(chǎn)。城鄉(xiāng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，相繼舉辦全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大賽、“兩會(huì)一壇一節(jié)”等體育盛會(huì)，辦好縣第八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。始終保持人口計(jì)生工作的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，深化出生人口性別比專項(xiàng)治理，全縣98.6%的村(社區(qū))完成計(jì)劃生育村規(guī)民約修訂，違法生育和出生人口性別比失衡問(wèn)題得到有效遏制。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。圓滿完成黨的十八大安保工作。加大社會(huì)矛盾排查和調(diào)處力度，推動(dòng)“老何說(shuō)和”專職人民調(diào)解室向重點(diǎn)村(社區(qū))、部分企業(yè)延伸。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，四項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)下降。不斷完善社會(huì)管理工作格局，建立“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”新機(jī)制，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)服務(wù)管理中心。
一年來(lái)，我們始終加強(qiáng)政府自身建設(shè)，服務(wù)能力切實(shí)提升。
強(qiáng)化善干、敢干、快干、肯干的“四干”要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)動(dòng)，盡最大努力促發(fā)展、推項(xiàng)目，辦實(shí)事、解難事，創(chuàng)新實(shí)干的氛圍逐漸濃厚，服務(wù)發(fā)展的意識(shí)更加自覺(jué)。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，完善效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格督查考核工作，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)滿意工程建設(shè)活動(dòng)。深化審批制度改革，完成41個(gè)項(xiàng)目模擬審批工作。推進(jìn)政府信息公開工作，政府依法行政水平不斷提高。堅(jiān)持主動(dòng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)重大事項(xiàng)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理代表建議176件、政協(xié)提案212件，辦復(fù)率均達(dá)100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力完善懲防體系，切實(shí)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多突出的矛盾、困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是面對(duì)宏觀環(huán)境復(fù)雜多變和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇，科技、人才等創(chuàng)新要素制約依然突出，項(xiàng)目招引、企業(yè)培育亟待突破；二是面對(duì)廣大群眾追求美好生活的更高期盼，城鄉(xiāng)一體化步伐仍需加速、富民增收渠道仍需拓寬、公共服務(wù)投入仍需加大、社會(huì)管理創(chuàng)新仍需加強(qiáng)；三是面對(duì)爭(zhēng)先進(jìn)位的現(xiàn)實(shí)要求，少數(shù)部門和干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠、作風(fēng)不實(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。同時(shí)，由于種種原因，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)自營(yíng)出口總額沒(méi)有達(dá)到年初提出的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，采取更有針對(duì)性的措施，切實(shí)予以改進(jìn)和解決。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到394億元，增長(zhǎng)9%；
公共財(cái)政預(yù)算收入60.1億元，增長(zhǎng)9%；
固定資產(chǎn)投資172億元，增長(zhǎng)20%；
社會(huì)消費(fèi)品零售總額146億元，增長(zhǎng)14%；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%；
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)；
研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.15%；
節(jié)能減排完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
2013年政府工作必須把握“五個(gè)堅(jiān)持”
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，做好今年的政府各項(xiàng)工作，意義重大。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照縣委十三屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的總體部署，緊緊圍繞“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，大力弘揚(yáng)“三思三創(chuàng)”精神，深入實(shí)施“五動(dòng)戰(zhàn)略”，積極開展“工業(yè)強(qiáng)縣推進(jìn)年”、“招商引資突破年”、“項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)，全力推進(jìn)“五大雙百億”工程，迎難而上搶機(jī)遇，堅(jiān)定信心抓發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
綜合考慮各種因素，今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到394億元，增長(zhǎng)9%；公共財(cái)政預(yù)算收入60.1億元，增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資172億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額146億元，增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到2.15%；節(jié)能減排完成省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，政府工作必須把握“五個(gè)堅(jiān)持”：
堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展作為首要任務(wù)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇，更是決勝未來(lái)的戰(zhàn)略之舉。在新的一年里，我們將堅(jiān)持存量?jī)?yōu)化和增量?jī)?yōu)選并重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，在發(fā)展導(dǎo)向上更加注重又好又快，在發(fā)展動(dòng)力上更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展支撐上更加注重高端要素集聚，不遺余力提升發(fā)展質(zhì)效。
堅(jiān)持把推進(jìn)項(xiàng)目、有效投資作為主攻方向。
今天的投資就是明天的發(fā)展。在新的一年里，我們將突出項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖，猛攻有效投資不放松。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)抓項(xiàng)目、對(duì)外引項(xiàng)目、對(duì)上爭(zhēng)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)化提升；堅(jiān)持想方設(shè)法擴(kuò)大政府投資、千方百計(jì)激活社會(huì)投資、竭盡全力引進(jìn)縣外投資，確保投資總量大幅增長(zhǎng)；堅(jiān)持科學(xué)化管理、制度化推進(jìn)，確保項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)突破。
堅(jiān)持把生態(tài)立縣、持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略。
建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎寧海未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在新的一年里，我們將緊緊圍繞成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的目標(biāo)，不斷豐富和提升生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和水平。積極做好“加”法，加大生態(tài)創(chuàng)建力度，使我們的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新；積極做好“減”法，有序推進(jìn)節(jié)能減排；積極做好“乘”法，放大生態(tài)效應(yīng)，不斷把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、綠色產(chǎn)業(yè)和民生財(cái)富；積極做好“除”法，加快淘汰落后產(chǎn)能。
堅(jiān)持把改善民生、維護(hù)穩(wěn)定作為發(fā)展之本。
保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在新的一年里，我們將多謀民生之利，像推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作一樣推進(jìn)民生事業(yè)，像落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣落實(shí)民生工程，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)；多解民生之憂，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)解決群眾就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面的民生問(wèn)題；多保民生之安，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，始終繃緊信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、綜合治理三根弦，確保民心安定、社會(huì)和諧。
堅(jiān)持把破題解難、創(chuàng)新實(shí)干作為根本保證。
困難任何時(shí)候都存在，遇難不破難才是真困難。在新的一年里，我們將直面激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和諸多的困難挑戰(zhàn)，牢固樹立“不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退”的緊迫意識(shí)，始終保持銳意進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，矛盾逐個(gè)解決、困難逐個(gè)克服，以創(chuàng)新求突破，以實(shí)干促跨越。
