記者王海明
短短幾年，一片城市新區(qū)已經(jīng)崛起。（記者 李江林 攝）
剛剛過(guò)去的2012年，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了復(fù)雜而深刻的變化，復(fù)蘇步履蹣跚艱難。美國(guó)面臨“財(cái)政懸崖”，歐債危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)持續(xù)衰退；國(guó)際貿(mào)易增速明顯下滑，爭(zhēng)端頻發(fā)，保護(hù)主義盛行；國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏……
一言蔽之：亂云飛渡，浮云遮眼。
全球經(jīng)濟(jì)的不景氣帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和困難也空前巨大。投資和消費(fèi)乏力，要素成本上升，企業(yè)利潤(rùn)增幅趨降，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大……地方經(jīng)濟(jì)在嚴(yán)峻形勢(shì)下如何走出發(fā)展困境，也無(wú)不是八仙過(guò)海各顯神通。
作為寧海，在“十二五”發(fā)展規(guī)劃深入推進(jìn)之年，如何面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”，繼續(xù)沿著去年初縣第十三次黨代會(huì)確定的“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)，這是扛在本屆黨委、政府肩上沉甸甸的責(zé)任。
事實(shí)勝于雄辯，成績(jī)見證努力。這是在空前壓力和挑戰(zhàn)下寧海交出的2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展答卷：
全縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值354.3億元，增長(zhǎng)8.5%。完成公共財(cái)政預(yù)算收入55.2億元，增長(zhǎng)10.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)36515元和16454元，各增長(zhǎng)10.5%和11.5%。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超730億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超500億元，成功邁進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第二方陣”。
在12月10日揭曉的全國(guó)第十二屆縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，寧海比上年又升3位，位居第58位。
滄海橫流見本色，亂云飛渡顯從容。這是換屆后的寧�？h委、縣政府履職第一年所交出的成績(jī)單。這份漂亮的成績(jī)單背后，是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的清醒研判，是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的一貫堅(jiān)持，是對(duì)務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放統(tǒng)籌發(fā)展理念的始終恪守，是對(duì)“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”工作基調(diào)的牢牢把握，是對(duì)“三思三創(chuàng)”精神的大力弘揚(yáng)，是對(duì)重大工作推進(jìn)力度的不斷加強(qiáng)，更是全縣上下的齊心協(xié)力、眾志成城！
綜合實(shí)力：從百?gòu)?qiáng)縣61到58的穩(wěn)步提升
2012年的寧海答卷中，除了財(cái)政、生產(chǎn)總值、居民收入外，另有一組數(shù)據(jù)同樣醒目、漂亮：
實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資143.7億元，增長(zhǎng)19.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到128.2億元，增長(zhǎng)18.7%；金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，全年人民幣貸款余額達(dá)到468.8億元，增長(zhǎng)5.2%；統(tǒng)籌推進(jìn)支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及引進(jìn)外資工作，全年實(shí)到外資7651萬(wàn)美元，完成年度引資目標(biāo)的107.1%。
在2012年縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比中，除了一些硬性指標(biāo)，寧海的競(jìng)爭(zhēng)力等級(jí)、相對(duì)富裕程度、縣域相對(duì)綠色指數(shù)均達(dá)到A+級(jí)。這表明，我縣不僅在由經(jīng)濟(jì)總量、均量、速度、質(zhì)量和活力等方面指標(biāo)組成的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升，得到高度肯定，同時(shí)在科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展方面也得到積極評(píng)價(jià)。
從61位到58位，表面上只是簡(jiǎn)單地提升3位，但要知道，在全國(guó)共有1993個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位參加評(píng)選，而在最終的縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣排名中，浙江省20個(gè)，寧波市3個(gè)(另兩個(gè)分別是慈溪和余姚)。還要知道，這個(gè)成績(jī)是在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況之下所取得。
從61位到58位，提升的不僅僅是名次，更有信心和動(dòng)力。過(guò)去一年里，寧海堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖，致力于“穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展”，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展后勁得到進(jìn)一步充實(shí)：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷提速，新城市建設(shè)拉開大幕，以衛(wèi)星城市西店為龍頭的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；以“二區(qū)八園”為首的大平臺(tái)搭建成效初顯，三門灣區(qū)域開發(fā)上升到省級(jí)層面戰(zhàn)略，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為未來(lái)發(fā)展提供有力保障，注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)：從“第三方陣”向“第二方陣”的激情跨越
全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超730億元，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超500億元，成功地從原先的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第三方陣”邁進(jìn)“第二方陣”。全委擴(kuò)大會(huì)議上，縣委書記卞吉安在總結(jié)2012年工作時(shí)激情滿懷。
過(guò)去一年，我縣提早預(yù)判形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)困難，并始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、實(shí)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為主體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。一方面，致力于加快改造提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化“6+6”產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，精心培育一批旗艦級(jí)大企業(yè)、大集團(tuán)，扶持中小微企業(yè)健康成長(zhǎng)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以畝產(chǎn)論英雄，把主業(yè)做專、做實(shí)，把企業(yè)做強(qiáng)、做久。
一年來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，模具、文具、汽配等六大傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)紛紛通過(guò)抱團(tuán)合作，拓展銷售渠道，并依托關(guān)鍵技術(shù)的突破和管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)。去年1—12月份，六大特色行業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值262.9億元，增長(zhǎng)11.3%，高出全縣規(guī)企平均水平8.0個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)實(shí)力20強(qiáng)、潛力20佳及成長(zhǎng)型20家企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值204.9億元，增長(zhǎng)8.8%，高出全縣規(guī)企平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)領(lǐng)先全縣企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)回升。
一年來(lái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、新能源、海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，寧波國(guó)際生物醫(yī)藥研發(fā)培訓(xùn)中心、寧波人源抗體藥物篩選中心等生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)落戶寧海，茶山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資的2.3倍。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，有力地推動(dòng)了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了力量。
一年來(lái)，平臺(tái)建設(shè)大力推進(jìn)，招商引資力度空前。完成基礎(chǔ)設(shè)施投入11.7億元，“二區(qū)八園”對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用日益明顯。得力精品文具產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)行，汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園扎實(shí)推進(jìn)，平臺(tái)建設(shè)方面的“大手筆”投入，大大促進(jìn)了我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展，提升了產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，“二區(qū)八園”共集聚企業(yè)800多家，其中規(guī)上企業(yè)217家，2012年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值227億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的45%以上。1—12月份，我縣新批外資項(xiàng)目21個(gè)，合同外資16367萬(wàn)美元，實(shí)到外資7651萬(wàn)美元，是歷年外商投資最多的一年，創(chuàng)歷史新高。引進(jìn)浙商回歸項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)到資金8億元。
一年來(lái)，全縣完成工業(yè)投資43.7億元，同比增長(zhǎng)16.3%。技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，全年預(yù)計(jì)有280多項(xiàng)新產(chǎn)品列入2012年度市級(jí)新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃；新增4家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心。
一年來(lái)，我縣不斷完善扶持政策，著力加強(qiáng)企業(yè)培育工作，出臺(tái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展50條意見，通過(guò)深入實(shí)施“抓大壯小扶微工程”和“百家企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，全面支持小微企業(yè)發(fā)展，首批共70家次企業(yè)入選百家企業(yè)成長(zhǎng)培育計(jì)劃，12家企業(yè)被市政府列入2012年度寧波市高成長(zhǎng)企業(yè)培育名單。
一年來(lái)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化服務(wù)企業(yè)工作，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大節(jié)能降耗工作力度，有力提升了工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：轉(zhuǎn)型發(fā)展中凸顯優(yōu)勢(shì)
2012年11月30日，新落成的寧海國(guó)際會(huì)展中心彩旗招展，人頭攢動(dòng)。吸引人眼球的，不止是其狀如天鵝的外表為寧海新城市建設(shè)增添的那一道靚麗風(fēng)景，更在于第三屆中國(guó)·長(zhǎng)三角國(guó)際體育休閑用品博覽會(huì)的舉行為寧海帶來(lái)的人氣和財(cái)氣。全國(guó)各地參展商齊聚于此，1.5萬(wàn)平方米的展區(qū)、530個(gè)展位，7.8萬(wàn)參觀人次，0.96億元意向成交額、1600萬(wàn)元實(shí)際成交額……短短幾天的博覽會(huì)交出了這樣令人驚喜的成績(jī)單。
之后，又隨即成功舉辦的兩場(chǎng)大型博覽會(huì)——汽車博覽會(huì)、房交會(huì)，分別達(dá)成了1.2億元、1.36億元的成交額。高密度的三次博覽會(huì)，像三把火，一下子點(diǎn)燃了寧海的會(huì)展經(jīng)濟(jì)，把寧海的會(huì)展業(yè)推上一個(gè)更高層面。
2012年10月22日，寧海富邦集運(yùn)國(guó)際物流有限公司在物流中心落戶。這是我縣首家集海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢、倉(cāng)儲(chǔ)于一體的綜合性國(guó)際物流企業(yè)。“富邦”的入駐，填補(bǔ)了我縣集裝箱運(yùn)輸和國(guó)際貨代的空白。
2012年11月30日，總投資5億元、總建筑面積17萬(wàn)余平方米的家之窗現(xiàn)代家居廣場(chǎng)在物流園區(qū)開工奠基，其建成后將致力于打造寧海“一站式”家居購(gòu)物中心和家居行業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)，逐步形成家居總部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。
過(guò)去一年，以打造甬臺(tái)紹毗鄰區(qū)域物流中心為目標(biāo)，加快推進(jìn)物流園區(qū)和各類項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，積極引進(jìn)培育物流市場(chǎng)主體，我縣物流園區(qū)集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)。金屬材料市場(chǎng)建成開業(yè)，汽配城項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化，16家汽車4S品牌店在九頃區(qū)塊集聚，打造出寧波南三縣首個(gè)汽車4S集聚區(qū)和寧波南翼汽車服務(wù)中心……去年上半年，物流業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全縣物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)10.2億元，同比增長(zhǎng)18.5%，增速位居全大市首位。
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)來(lái)抓，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷培育新興業(yè)態(tài)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)和物流經(jīng)濟(jì)的高歌猛進(jìn)是我縣過(guò)去一年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的縮影。
一年來(lái)，現(xiàn)代物流、特色商貿(mào)、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)方興未艾，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更趨明顯。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到120億元，增長(zhǎng)13.3%。
一年來(lái)，積極構(gòu)筑縣域大景區(qū)，促進(jìn)旅游與文化、體育、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，成功舉辦全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)和兩會(huì)一節(jié)一壇，旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，2012年全縣共接待游客796.9萬(wàn)人次，增長(zhǎng)15.3%。旅游總收入達(dá)到73.7億元，增長(zhǎng)17.4%。
一年來(lái)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，完成市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面積1.1萬(wàn)畝，新增市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，新增市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值18.45億元。同時(shí)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提升發(fā)展，農(nóng)業(yè)精品化、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，寧海還被列為國(guó)家科技富民強(qiáng)縣試點(diǎn)縣。
科技是第一生產(chǎn)力，人才即科技，即生產(chǎn)力。一年來(lái)，加大人才培育和引進(jìn)力度，成功舉辦首屆人才科技周，引進(jìn)各類人才5160名，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
重大項(xiàng)目：撐起未來(lái)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)骨架
2012年春節(jié)伊始，總投資達(dá)35億元的桃源廣場(chǎng)項(xiàng)目、浙能天達(dá)環(huán)保電廠固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目、溪南美食廣場(chǎng)項(xiàng)目、盛寧線力洋至城區(qū)段改建工程項(xiàng)目，以及寧海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)寧東新城商務(wù)中心等6個(gè)項(xiàng)目，隆重舉行集中開工儀式；
2012年7月20日，我縣召開重大項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)突破”大會(huì)戰(zhàn)暨新城市中心區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召上下齊心、克難攻堅(jiān)，打好新城市中心區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目審批提速攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目政策處理攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目要素保障攻堅(jiān)戰(zhàn)、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)等五大攻堅(jiān)戰(zhàn)役；
2012年下半年，各個(gè)重大項(xiàng)目捷報(bào)頻傳：新行政服務(wù)中心落成，國(guó)際會(huì)展中心落成，下洋涂圍墾主體工程完成，國(guó)電電力寧海茶山風(fēng)電場(chǎng)開始并網(wǎng)發(fā)電；與此同時(shí)，年初確定的117個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)紛紛有效推進(jìn)……
從年初的重大項(xiàng)目集中開工吹響大建設(shè)號(hào)角，到年中開始的“百日攻堅(jiān)突破”，到年底“百日沖刺爭(zhēng)先”，掀起一輪又一輪的大投入、大建設(shè)高潮，2012年緱鄉(xiāng)大地重大項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量之多、推進(jìn)力度之大可謂空前。
項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的龍頭，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻的情況下，更是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的重要支撐。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，將之作為穩(wěn)增長(zhǎng)的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓，既是基于縣委、縣政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，同時(shí)也傳遞著加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。
把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)我縣突破跨越發(fā)展的關(guān)鍵之舉。一年來(lái)，全縣上下凝心聚力、真抓實(shí)干、克難攻堅(jiān)，心往一處想，勁往一處使，共同推動(dòng)著重大項(xiàng)目建設(shè)的步伐。
把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作為提升我縣城市形象品位的根本之策。一年來(lái)，進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督查機(jī)制，大力推進(jìn)政策處理“清零拔釘”專項(xiàng)行動(dòng)，全年城市建設(shè)總投資37.2億元，拆遷23.9萬(wàn)平方米。城市六大功能區(qū)塊全面推進(jìn)，火車客運(yùn)站前廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)開工，大中山商務(wù)樓、桃源商務(wù)樓、招商大廈等項(xiàng)目相繼動(dòng)工建設(shè)，顏公河調(diào)蓄池不斷加快進(jìn)度……各個(gè)重點(diǎn)實(shí)事工程策馬揚(yáng)鞭，加速推進(jìn)。
過(guò)去一年，通過(guò)模擬審批，優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程，我縣重大項(xiàng)目審批效率大幅提升——
從受理項(xiàng)目建議書，到出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用時(shí)僅28天，比法定時(shí)間395天縮短了14倍。2012年9月初開工建設(shè)的寧波市寧海縣寧東新城商務(wù)中心，又創(chuàng)造了項(xiàng)目審批速度的新紀(jì)錄；
陽(yáng)光征收，主動(dòng)服務(wù)——
大灣塘地塊香港城項(xiàng)目，僅用了60天時(shí)間就完成涉及49戶被征收人和2家企業(yè)的征收工作；
干部帶頭，群眾支持——
盛寧線改建工程的征地政策處理中，沿途老百姓表現(xiàn)出了驚人的大度和小家服從大家的大局意識(shí)……
一年來(lái)，“人人關(guān)心支持重大項(xiàng)目建設(shè)”的意識(shí)和氛圍日漸濃厚。“5+2”、“白+黑”，黨員干部迎難而上破解難題，人大代表紛紛主動(dòng)助推重大項(xiàng)目，政協(xié)委員積極為重大項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策……每一個(gè)重大項(xiàng)目的背后，都有寧海干群眾志成城的信念和前赴后繼的身影。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：鄉(xiāng)村讓城市更向往的愿景呈現(xiàn)
借山造勢(shì)、借水造景，在保持村莊遺存原汁原味的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)劃強(qiáng)化特色，在深甽鎮(zhèn)千年古村落龍宮，新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼。把目標(biāo)定位為浙江省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，一邊致力于生態(tài)、文化保護(hù)，一邊大力改善交通、用水、排污等生活設(shè)施……不久的將來(lái)，這個(gè)曾經(jīng)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的龍宮站在你面前時(shí)將會(huì)是一副更加動(dòng)人的姿態(tài)。
偏僻的“龍宮”是去年寧海建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村、美好生活”的一個(gè)縮影，也是寧海推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)注腳。
2012年，以國(guó)家登山健身步道和徐霞客古道為依托，重點(diǎn)打造沿線的中心村、特色村、全面小康村，推進(jìn)“一廊二線五帶”精品線建設(shè)，有機(jī)“串聯(lián)”可供生動(dòng)融合的生態(tài)山水、景點(diǎn)景區(qū)、民俗文化、特色村莊、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游點(diǎn)，形成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶(庭院)的立體式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，打造具有較大影響力的縣域“大景區(qū)”。一年來(lái)，通過(guò)更細(xì)致地描繪“點(diǎn)”上特色、“線”上精品、“面”上提升，寧海的鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)出碩果。以沿海南線、盛寧線為依托的寧東新農(nóng)村建設(shè)示范長(zhǎng)廊和東部新農(nóng)村示范長(zhǎng)廊初步建成，梅溫線、城嶺線成片連線建設(shè)進(jìn)展順利，歷史文化特色村和產(chǎn)業(yè)特色文化村的創(chuàng)建亮點(diǎn)紛呈。
過(guò)去一年，全縣新創(chuàng)建市縣級(jí)全面小康村21個(gè)，初步建成中心村4個(gè)，創(chuàng)建市縣級(jí)特色村9個(gè)，新創(chuàng)建“美麗庭院”180戶，新建改建農(nóng)村住房面積42萬(wàn)平方米。2012年10月，寧海被評(píng)為浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。
美麗鄉(xiāng)村正在變得越來(lái)越讓城市人向往。
看著舒服，更要讓人住得舒服。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)村的老百姓過(guò)上和城里人一樣方便的生活，這是縣委、縣政府近年來(lái)深入謀劃和著力推進(jìn)的重要課題。
于是我們看到，在寧海的363個(gè)行政村，全面建成便民服務(wù)中心，村民不出村就可以在家門口辦理存取款、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。設(shè)在村級(jí)便民服務(wù)中心的“微銀行”服務(wù)窗口，還可以向廣大農(nóng)戶發(fā)放貸款……將原本設(shè)在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)端口下移到村，農(nóng)村的廣大老百姓開始享受到了城鎮(zhèn)居民的生活便利。
我們看到，一年來(lái)大交通在寧海城鄉(xiāng)之間的進(jìn)一步構(gòu)建：盛寧線力洋至城區(qū)段改建工程開工建設(shè)、楓槎嶺隧道二期工程加快推進(jìn)、甬臨線梅林至岔路桐洲段改建提速……便捷的交通推動(dòng)著城鄉(xiāng)的深度融合。
美麗鄉(xiāng)村，還應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)富裕的鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還必須是共同發(fā)展的統(tǒng)籌。為幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快走上致富道路，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，2012年，寧海創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，出臺(tái)《寧�？h關(guān)于加快推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的若干意見》，啟動(dòng)實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)村莊整治建設(shè)提升專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村建造廠房補(bǔ)助政策，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，為全縣138個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村建立了“造血”機(jī)制，注入經(jīng)濟(jì)活力。
在發(fā)展中統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中發(fā)展。我們更可以看到，以三門灣區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)，東部在崛起；啟動(dòng)寧西生態(tài)工業(yè)園開發(fā)，建成西部山區(qū)400公里的國(guó)家登山健身步道，西部在統(tǒng)籌中發(fā)展；全力支持西店衛(wèi)星城市加速發(fā)展，北部在實(shí)現(xiàn)新的跨越。
生態(tài)文明：向“人居幸福地”的有力挺進(jìn)
兩年前當(dāng)寧海與香港繁榮集團(tuán)簽約，欲在岔路上金村打造一個(gè)集觀光祈福、度假休閑、健身養(yǎng)生、商業(yè)購(gòu)物為一體的大型文化旅游景區(qū)時(shí)，很多人持疑惑和觀望的態(tài)度。到后來(lái)，項(xiàng)目指揮部進(jìn)駐；到后來(lái)，上金國(guó)際商業(yè)文化旅游區(qū)項(xiàng)目舉行奠基儀式；再后來(lái)，項(xiàng)目正式動(dòng)工……大家揉揉眼睛，這才開始相信眼前的一切是真的。這一目前寧海農(nóng)村最大的單體投資項(xiàng)目，總投資達(dá)55.8億元，規(guī)劃總面積約8000畝，單是建成后的效果圖就讓岔路的老百姓看得目瞪口呆。
為什么這樣一個(gè)大項(xiàng)目選擇在寧海落戶？繁榮集團(tuán)總裁陳玉書一語(yǔ)道破天機(jī)：“這里山清水秀，風(fēng)光旖旎，是投資休閑旅游業(yè)的好地方。”沒(méi)錯(cuò)，繁榮集團(tuán)相中的正是寧海的綠水青山，良好的生態(tài)環(huán)境。
作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，寧海近年來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)力度空前。“把生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本建設(shè)的‘中軸’來(lái)抓，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘主線’來(lái)抓，作為增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的‘脊梁’工程來(lái)抓，努力搶占科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)，增創(chuàng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)”，“生態(tài)建設(shè)是民生的最大工程”，縣委、縣政府把生態(tài)文明建設(shè)的意義提升到從未有過(guò)的高度。過(guò)去一年，寧海正是以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷構(gòu)建完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)保障體系，生態(tài)文明建設(shè)得到有效推進(jìn)。
過(guò)去一年，我縣建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)村25個(gè)、市級(jí)綠色單位10個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市級(jí)生態(tài)村達(dá)到162個(gè)；
過(guò)去一年，我縣完成綠化1.2萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率提高到62.58%。整個(gè)寧海正在成為一片“大森林”；
過(guò)去一年，農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)漸成氣候，低能耗、低排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，村莊綠化美化水平不斷提高；
空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)358天，優(yōu)良率達(dá)98.1%；飲用水水源地達(dá)標(biāo)率保持在100%；寧海榮膺國(guó)家園林縣城稱號(hào)，順利通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣工作技術(shù)評(píng)估……
良好的生態(tài)不僅讓寧海朝著“濱海生態(tài)縣、人居幸福地”的目標(biāo)闊步邁進(jìn)，同時(shí)也成為一張靚麗的名片吸引著越來(lái)越多關(guān)注的目光——或者旅游觀光，或者投資發(fā)展。2012年，社會(huì)資本接踵投向?qū)幒５那嗌骄G水：寧波、上海兩家公司在胡陳鄉(xiāng)中堡溪村投資4500萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老度假基地；位于寧海灣的白石山島與國(guó)內(nèi)一家投資公司簽約，將投資10億元打造旅游、度假、娛樂(lè)為一體的風(fēng)情港灣。
致力于生態(tài)文明建設(shè)，讓寧海積蓄起越來(lái)越強(qiáng)的發(fā)展后勁。
民生保障：莊嚴(yán)承諾的生動(dòng)兌現(xiàn)
院前綠樹茵茵，屋后流水潺潺，放眼望，四周群山環(huán)繞，依山傍水的兩幢三層小洋房，形成了一種別有風(fēng)味的院落。走進(jìn)房子里，電視、空調(diào)、衣柜、獨(dú)立衛(wèi)生間、熱水器等一應(yīng)俱全……你或許想不到，這個(gè)儼然賓館的地方竟然是一家敬老院。位于梅林街道鳳潭村的這個(gè)敬老院自2012年10月份一開院就吸引了60位老人入住。老人們不僅住得舒坦，10名護(hù)理護(hù)工的精心伺候更是讓他們感到貼心、溫暖。
老有所養(yǎng)，還要養(yǎng)得有質(zhì)量，這是縣委、縣政府近年來(lái)努力的一個(gè)目標(biāo)。把養(yǎng)老作為民生改善的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和縣社會(huì)福利院改擴(kuò)建工程建設(shè)，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。2012年，全縣新建56個(gè)農(nóng)村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本達(dá)到全覆蓋，行政村居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面達(dá)到41%。建成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，提供養(yǎng)老床位1068張。
2012年6月28日，縣級(jí)公立醫(yī)院改革正式開始。藥品價(jià)格實(shí)行“零差率”，全部按實(shí)際進(jìn)價(jià)銷售。患有糖尿病和高血壓的潘大爺，因?yàn)樾枰L(zhǎng)期吃藥治療，每個(gè)月都要到醫(yī)院配藥，他真誠(chéng)地說(shuō)：“別小看這些錢，一年下來(lái)能省1600多元，這對(duì)我們這些慢性病患者來(lái)說(shuō)，是很大的實(shí)惠。”
讓百姓看得起病，還要吃得起藥。病有所醫(yī)，這同樣是最根本的民生問(wèn)題。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，在過(guò)去的基礎(chǔ)上，新一年的新農(nóng)合縣內(nèi)住院有效費(fèi)用補(bǔ)償水平達(dá)到75%以上，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診補(bǔ)償水平達(dá)到40%左右，年度報(bào)銷封頂線提高到15萬(wàn)元。人均補(bǔ)償提高到4588元，縣內(nèi)縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例提高到70%，每人每年住院補(bǔ)償封頂線提高到10萬(wàn)元，同時(shí)重大疾病保障面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2013年1月14日，全縣共有458346人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率為98.73%。
新醫(yī)改，新農(nóng)合，大大減輕了廣大群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。其背后，是縣財(cái)政龐大的支出。
每年將新增財(cái)力的80%以上用于民生改善——這是2011年縣委、縣政府作出的莊嚴(yán)承諾。
言必行，行必果。2012年，全縣用于民生改善的資金達(dá)到新增財(cái)力的90%以上，民生支出更是占整個(gè)財(cái)政總支出的70%！
回望2012，“民生”這一份厚重答卷上，縣委、縣政府書寫下這樣的答案：
進(jìn)一步完善“六房一體”住房保障體系，全年新建各類保障性住房2943套，43.6萬(wàn)平方米；
進(jìn)一步加大教育投入，開工建設(shè)星海小學(xué)，順利推進(jìn)技工學(xué)校遷建工程，基本建成第一職業(yè)中學(xué)遷建工程，全面完成校舍安全工程改造；
進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)；
進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位10165個(gè)，寧海順利通過(guò)充分就業(yè)縣復(fù)評(píng)考核……
文化發(fā)展：夯實(shí)城市發(fā)展的深厚底蘊(yùn)
2012年9月26日晚，由寧�？h文聯(lián)與人民文學(xué)雜志社聯(lián)袂推出的首屆“柔石小說(shuō)獎(jiǎng)”舉行頒獎(jiǎng)典禮，著名作家王蒙、莫言等重量級(jí)嘉賓出席典禮，寧海一時(shí)星光璀璨；
2012年12月10日，從河北廊坊傳來(lái)一個(gè)令人振奮的喜訊——我縣“十里紅妝”文化傳承人何曉道獲評(píng)由中華文化促進(jìn)會(huì)和香港鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合主辦的2012中華文化人物；
2012年下半年，民間資本投資、以工藝美術(shù)為特色的休閑娛樂(lè)綜合體“大觀文化園”項(xiàng)目正式落成運(yùn)營(yíng)。古色古香的建筑，工藝美術(shù)、演藝、影視、娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等多種文化產(chǎn)業(yè)和文化元素的集聚，讓這里成為寧海展示地方文化的一個(gè)窗口，同時(shí)也讓寧海市民多了一個(gè)休閑娛樂(lè)的好去處。
“柔石小說(shuō)獎(jiǎng)”，年度中華文化人物，大觀文化園，三件看似并不很相干的事，卻從不同側(cè)面反映出近年來(lái)我縣文化事業(yè)的不斷繁榮和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的景象。
過(guò)去一年，通過(guò)深化文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略，深入實(shí)施公共文化服務(wù)普惠、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化品牌培育、文化市場(chǎng)繁榮等行動(dòng)和舉措，我縣文化軟實(shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
文化基層建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。西店鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級(jí)文化強(qiáng)鎮(zhèn)，力洋孔村成為省級(jí)文化示范村，創(chuàng)建市級(jí)文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)文化示范村18個(gè)，縣級(jí)村落文化宮50個(gè)；
群眾文化活動(dòng)進(jìn)一步豐富。中國(guó)徐霞客開游節(jié)中華游圣開游大典，中國(guó)農(nóng)民電影節(jié)，社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，縣首屆戲劇節(jié)，戲曲納涼晚會(huì)，“正學(xué)講堂”，“群文講堂”……各種文化活動(dòng)層出不窮，多彩多姿，極大地豐富了人民群眾的文化生活；
文化品牌培育卓有成效。越劇大戲《十里紅妝·風(fēng)雨情》，大型風(fēng)情歌舞《十里紅妝·寧海風(fēng)》，以其濃郁的地域特色和浪漫風(fēng)情，在上演后受到觀眾好評(píng)。
過(guò)去一年，積極實(shí)施文化項(xiàng)目“12345”戰(zhàn)略，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。2012年起，每年安排500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)扶持政策為后盾，深化招商引資工作，印刷產(chǎn)業(yè)園、民俗文化產(chǎn)業(yè)園、娛樂(lè)城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)展順利。十里紅妝新博物館主體工程完成。
……
過(guò)去一年，在文化發(fā)展的道路上，寧海越來(lái)越表現(xiàn)出一種高度的文化自覺和文化自信，這種自覺和自信所帶來(lái)的，不僅僅是文化本身的發(fā)展，還有一座城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展道路上的雄厚底氣和堅(jiān)定步伐。
和諧文明：點(diǎn)滴中匯聚著正能量
“婚慶事宜我新辦，喪葬禮俗我簡(jiǎn)辦，其他喜慶我不辦，堅(jiān)決抵制大操大辦、借機(jī)斂財(cái)和揮霍浪費(fèi)之風(fēng)”，“移風(fēng)易俗，向我看齊”……2012年下半年開始，一場(chǎng)破除陳規(guī)陋習(xí)、倡導(dǎo)文明節(jié)儉社會(huì)新風(fēng)的“移風(fēng)易俗倡新風(fēng)”主題教育活動(dòng)在寧海全縣范圍轟轟烈烈展開。各級(jí)各部門積極行動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，人民群眾熱烈響應(yīng)，在全社會(huì)迅速形成了倡新風(fēng)的良好氛圍。
市委書記王輝忠專門作出批示：“主題教育活動(dòng)很有針對(duì)性，深得民心，望抓到底，切實(shí)取得持續(xù)性成效。”
作為我縣深入推進(jìn)“物質(zhì)富裕、精神富有”和“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”的重要載體，“移風(fēng)易俗倡新風(fēng)”正在不斷地深入民心。在寧海，可以明顯感覺到，喜事辦得簡(jiǎn)單了，喪事時(shí)間短了，鮮花圈少了，喬遷、做壽、滿月等各類酒宴也明顯減少。
“移風(fēng)易俗倡新風(fēng)”主題教育活動(dòng)不止帶來(lái)了新風(fēng)尚、新氣象，還在凝聚著一種社會(huì)正氣。
回顧2012，在緱鄉(xiāng)大地上，有很多的精神值得頌揚(yáng)，有很多的驕傲值得銘記，有很多的感動(dòng)值得訴說(shuō)，有很多的努力值得書寫。
“百村立功競(jìng)賽”中，我們看到了那些村社黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、比學(xué)趕超的精神風(fēng)貌；
“聽政問(wèn)廉”中，我們看到了干部與村民之間的親切溝通，以及社會(huì)和諧在基層的構(gòu)建；
“滿意機(jī)關(guān)排行”，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”，我們看到了機(jī)關(guān)自我監(jiān)督和服務(wù)意識(shí)的不斷加強(qiáng)；
“重大事項(xiàng)票決”，我們感受到了民聲民意的被尊重。
還有“百姓事馬上辦”，“老何說(shuō)和”，“81890”，那一聲聲關(guān)切的詢問(wèn)，那一張張溫和的笑臉或許都曾讓你感到過(guò)溫暖。
2012年——
你或許還記得去年在抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“�？�”中病倒在第一線的老支書葛民春；
你或許還記得新疆支教的寧海“90后”女孩胡驚雨幫助25個(gè)新疆孩子來(lái)寧海實(shí)現(xiàn)了他們的看海夢(mèng)；
你或許還記得兩年來(lái)連續(xù)24次共向?qū)幒＜t十字會(huì)捐款54000元的神秘人“平安”；
你也或許記得徐霞客游線申世遺志愿者重走霞客路，向所有節(jié)點(diǎn)城市發(fā)出倡議聯(lián)合申請(qǐng)徐霞客游線為世界線性文化遺產(chǎn)的壯舉……
責(zé)任，擔(dān)當(dāng)，正氣，榜樣，愛心——過(guò)去的這一年里，寧海的角角落落，時(shí)時(shí)刻刻，點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都在共同匯聚成一股向上的正能量。
察諸往，知來(lái)者。
立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。寧海正站在更高的歷史起點(diǎn)，處于關(guān)鍵的發(fā)展階段，縣委、縣政府結(jié)合當(dāng)前紛繁復(fù)雜的形勢(shì)提出這樣的思考命題：
在這樣一個(gè)充滿了機(jī)遇、充斥著挑戰(zhàn)的年代，我們要實(shí)行什么樣的戰(zhàn)略舉措，最能符合寧海的發(fā)展道路和方向？樹立什么樣的工作標(biāo)桿，最能體現(xiàn)寧海的現(xiàn)實(shí)需求和追求？
審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，縣委、縣政府作出這樣的戰(zhàn)略部署——
以黨的十八大精神為指引，深入謀劃實(shí)施“五動(dòng)戰(zhàn)略”，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新實(shí)干，凝聚力量、攻堅(jiān)克難，著力推動(dòng)寧海經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破跨越發(fā)展，朝著“建設(shè)濱海生態(tài)縣、打造人居幸福地”的宏偉目標(biāo)奮力邁進(jìn)！
這是新的號(hào)角，這是新的使命，這是新的征程。
長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。新的一年，動(dòng)力十足的“寧海號(hào)”正揚(yáng)帆啟航，開啟全新的旅程！
