到2015年，我國(guó)重點(diǎn)流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，化學(xué)需氧量排放總量較2010年削減9.7%；氨氮排放總量削減11.3%。國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出了上述目標(biāo)。
5月17日，環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
重點(diǎn)流域總?cè)丝诩s占全國(guó)56.5%，面積約占全國(guó)32.2%
我國(guó)重點(diǎn)流域包括松花江、淮河、海河、遼河、黃河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫(kù)區(qū)及其上游和丹江口庫(kù)區(qū)及上游等10個(gè)流域，涉及23省(自治區(qū)、直轄市)，254個(gè)市(州、盟)，1578個(gè)縣(市、區(qū)、旗)�？�?cè)丝诩s占全國(guó)56.5%，面積約占全國(guó)32.2%，GDP總量約占全國(guó)51.9%。
環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林表示，《規(guī)劃》的總體目標(biāo)可以概括為削減總量、改善治理、防范風(fēng)險(xiǎn)。總體目標(biāo)中，“到2015年，城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求”頗為惹眼，水利部水資源司司長(zhǎng)于琪洋表示，全國(guó)3902個(gè)水功能區(qū)2010年的達(dá)標(biāo)率為46%，這個(gè)數(shù)字要在“十二五”末提高到60%。
《規(guī)劃》對(duì)水質(zhì)目標(biāo)也提出了具體要求，明確到2015年，重點(diǎn)流域總體水質(zhì)由中度污染改善到輕度污染，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降低8個(gè)百分點(diǎn)。
對(duì)總量控制目標(biāo)，《規(guī)劃》明確到2015年，重點(diǎn)流域主要污染物排放總量和入河總量持續(xù)削減，化學(xué)需氧量排放總量較2010年削減9.7%；氨氮排放總量削減11.3%。
管理模式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)流域劃分為315個(gè)控制單元
趙華林表示，為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，《規(guī)劃》設(shè)置了加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、提高工業(yè)污染防治水平、系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平、積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治與生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)近岸海域污染防治、提升流域風(fēng)險(xiǎn)防范水平6大重點(diǎn)任務(wù)。將重點(diǎn)流域劃分為315個(gè)控制單元，其中確定了118個(gè)優(yōu)先控制單元和197個(gè)一般控制單元，實(shí)施分級(jí)防治，確保水污染防治取得實(shí)效。這反映出流域生態(tài)逐步向精細(xì)化管理模式轉(zhuǎn)變。
綜合分析規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力和水環(huán)境質(zhì)量改善需求，《規(guī)劃》篩選了骨干工程5998個(gè)，估算投資約3460億元。同時(shí)，要求各省(區(qū)、市)組織篩選本轄區(qū)內(nèi)的一般工程項(xiàng)目，建立水污染防治項(xiàng)目庫(kù)。
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司夏喜全告訴記者，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，目前，中央基建投資加上各類環(huán)保單項(xiàng)資金總額已經(jīng)達(dá)到每年600億元，“十二五”期間，將繼續(xù)加大財(cái)政支持力度。
如果計(jì)算《規(guī)劃》外的太湖以及丹江口的治污投資，重點(diǎn)流域治污投入可達(dá)5000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”的3000億元。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司環(huán)境處處長(zhǎng)黃微波認(rèn)為，投入如此巨大，各地還需拓寬渠道，多元化投資。
以往僅考核主要污染物，《規(guī)劃》考核最為嚴(yán)格，涉及22項(xiàng)指標(biāo)
經(jīng)過努力，重點(diǎn)流域水污染防治工作取得階段性進(jìn)展。但水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，2010年水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例比全國(guó)低11.3個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例比全國(guó)高5.6個(gè)百分點(diǎn)。
這樣的形勢(shì)下，《規(guī)劃》的實(shí)施，意義大，壓力也大。趙華林表示，環(huán)境保護(hù)部將積極聯(lián)合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施情況考核制度，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地方暫停項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
趙華林介紹，與以往的規(guī)劃僅考核主要污染物相比，這個(gè)《規(guī)劃》的考核最為嚴(yán)格，涉及22項(xiàng)指標(biāo)。
“除了以往的區(qū)域限批等手段，有沒有更嚴(yán)厲的懲處措施？”面對(duì)記者的問題，趙華林再次強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)地方政府積極性的意義。“懲處手段都是迫不得已，我們不希望采用。要讓地方政府明白，這不是要求做的事，而是地方政府應(yīng)主動(dòng)要做的事�！�
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《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB3838—2002》中，依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)，按功能高低依次劃分為五類：I類主要適用于源頭水、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等；Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場(chǎng)、泅游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)；IV類主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；V類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。所謂劣V類水，即污染程度已超過V類的水。
《2010年環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水污染依然較重。204條河流409個(gè)地表水國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ—Ⅲ類、Ⅳ—Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為59.9%、23.7%和16.4%。主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。其中，長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)良好，松花江、淮河為輕度污染，黃河、遼河為中度污染，海河為重度污染�！叭敝�，巢湖總體水質(zhì)為Ⅴ類，太湖、滇池為劣Ⅴ類。
