五年來，在中共寧�？h委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大常委會(huì)高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大以來中央歷次重要會(huì)議精神，按照縣委人大工作會(huì)議要求，圍繞大局，突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，注重實(shí)效，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，各項(xiàng)工作均取得了新的進(jìn)展。任期內(nèi)，共組織召開人民代表大會(huì)會(huì)議5次，常委會(huì)會(huì)議47次，主任會(huì)議70次，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告63項(xiàng)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)我縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、關(guān)于重大事項(xiàng)決定工作
縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹縣委的決策部署，緊緊圍繞全縣工作大局，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，五年來，共作出決議17個(gè)，決定41個(gè)，確保黨的主張通過法定程序上升為國家意志。
(一)圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展行使決定權(quán)。為做好“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作，常委會(huì)從2008年下半年開始，廣泛聽取各方面的意見建議，并專題審議縣政府評(píng)估報(bào)告，作出《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整和增加寧�？h“十一五”規(guī)劃綱要部分指標(biāo)的決議》。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，適時(shí)作出了《關(guān)于批準(zhǔn)調(diào)整寧海縣2008年生產(chǎn)總值和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃指標(biāo)的決議》。國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是我縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。常委會(huì)認(rèn)真審議了相關(guān)報(bào)告，作出《關(guān)于同意〈寧�？h國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃〉的決議》，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。在深入調(diào)研、全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合審議縣政府“五五”普法規(guī)劃實(shí)施和“六五”普法規(guī)劃編制情況報(bào)告，及時(shí)作出《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》，為推動(dòng)全縣科學(xué)發(fā)展提供了有力的法制保障。
(二)圍繞推進(jìn)依法理財(cái)行使決定權(quán)。按照監(jiān)督法規(guī)定，常委會(huì)每年年中聽取和審議縣政府關(guān)于上年度決算情況的報(bào)告、關(guān)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)的報(bào)告，作出批準(zhǔn)年度決算的決議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的政府性債務(wù)管理、國有企業(yè)監(jiān)管、街道財(cái)政預(yù)算等工作中存在的問題，要求縣政府認(rèn)真整改，嚴(yán)肅處理，并在下一年度的審計(jì)工作報(bào)告中一并匯報(bào)整改情況和處理結(jié)果，有效保證了縣人大常委會(huì)決議的貫徹落實(shí)。根據(jù)縣政府的提請(qǐng)，五年來對(duì)7項(xiàng)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案報(bào)告進(jìn)行了審議，并及時(shí)作出決議。審議通過縣政府轉(zhuǎn)貸地方債券資金后調(diào)整預(yù)算的報(bào)告，要求財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)債券資金使用的監(jiān)管，積極促進(jìn)地方公共設(shè)施建設(shè)。
(三)圍繞促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)行使決定權(quán)。為支持政府拓寬融資渠道，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，先后作出《關(guān)于寧海縣磨盤山碼頭工程項(xiàng)目貸款承諾函的批復(fù)》和《關(guān)于同意城建公司以投資建設(shè)與轉(zhuǎn)讓收購模式建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的決議》。根據(jù)2010年實(shí)施的《寧海縣人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的暫行規(guī)定》，審查批準(zhǔn)了縣政府提請(qǐng)的《關(guān)于要求調(diào)整趙郎場(chǎng)限價(jià)房等工程概算(預(yù)算)的報(bào)告》，這是縣人大常委會(huì)首次對(duì)政府投資項(xiàng)目超投資概算情況進(jìn)行審查，實(shí)現(xiàn)了常委會(huì)決定批準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目從程序性向?qū)嵸|(zhì)性的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范了地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)施。
二、關(guān)于監(jiān)督工作
縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施監(jiān)督法，堅(jiān)持把關(guān)系全縣改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
本屆常委會(huì)任期內(nèi)，恰逢國際金融危機(jī)爆發(fā)。為盡量減少危機(jī)帶來的負(fù)面影響，提高我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，常委會(huì)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，提出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，破解要素制約，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等審議意見，促使縣政府及時(shí)制定一系列應(yīng)對(duì)困難的政策措施。全縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)回暖跡象后，又適時(shí)提出大力拓展國內(nèi)外市場(chǎng)，繼續(xù)保持投資較快增長(zhǎng)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)升級(jí)等審議意見，督促縣政府進(jìn)一步加大“保增促調(diào)”各項(xiàng)政策措施的落實(shí)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。組織開展5次重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)進(jìn)展情況視察，為加快項(xiàng)目進(jìn)度、提高建設(shè)質(zhì)量出謀劃策，并要求政府注重項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。結(jié)合審議“十二五”規(guī)劃編制工作，深入研究分析全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，提出編制建議，確保把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)確定為我縣中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的主線。任期內(nèi)，重點(diǎn)聽取和審議了我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等工作報(bào)告，分別提出審議意見，督促縣政府著力破解發(fā)展難題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)推進(jìn)社會(huì)民生改善
常委會(huì)堅(jiān)持以人為本，注重改善和保障民生，緊緊圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。一是高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生和食品安全。積極回應(yīng)群眾“看病難、看病貴”的強(qiáng)烈呼聲，深入開展專題審議，督促政府完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、健全醫(yī)療保障制度。對(duì)我縣國家基本藥物制度實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，要求進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、堅(jiān)持改革與投入并重，努力減輕人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。常委會(huì)主任會(huì)議還聽取了關(guān)于穩(wěn)定低生育水平和出生性別比治理、計(jì)生“雙月整治”等報(bào)告，推進(jìn)我縣人口計(jì)生工作健康發(fā)展。民以食為天，常委會(huì)先后對(duì)全縣豆類制品、米類制品質(zhì)量安全管理工作情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并就全縣食品安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行調(diào)查，督促有關(guān)部門加大整治力度，嚴(yán)格審批把關(guān)，讓老百姓買得放心，吃得安心。二是高度關(guān)注社會(huì)保障。開展了全縣社會(huì)保障工作專題調(diào)研，要求政府部門抓好就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。去年重點(diǎn)審議了養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作報(bào)告，扎實(shí)推動(dòng)我縣社會(huì)保障機(jī)制的完善，努力使人民群眾勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)是群眾呼吁多年的熱點(diǎn)問題，常委會(huì)先后專題審議了全縣住房建設(shè)、保障性住房建設(shè)管理等工作報(bào)告，督促政府部門修訂完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)。多次視察我縣經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房小區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，要求政府務(wù)必把這一民生工程做實(shí)做好。三是高度關(guān)注教育、文化和體育工作。常委會(huì)堅(jiān)持每年把事關(guān)教育發(fā)展的議題納入監(jiān)督范圍，先后聽取和審議了義務(wù)教育均衡發(fā)展、學(xué)前教育、民辦教育、校園安全等多項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)政府部門調(diào)整優(yōu)化教育布局，加大對(duì)教育發(fā)展的政策、資金扶持力度，從各個(gè)方面促進(jìn)全縣教育事業(yè)健康有序發(fā)展。為推進(jìn)省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建，聽取審議了文化惠民工程專項(xiàng)工作報(bào)告，提出要繼續(xù)加大文化投入，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣文化隊(duì)伍建設(shè)等意見。對(duì)我縣體育工作情況的報(bào)告進(jìn)行審議，要求縣政府從宣傳教育、競(jìng)技水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等五個(gè)方面做好工作。四是高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，提出五方面審議意見。專題審議了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)村警務(wù)工作、村委會(huì)換屆選舉等專項(xiàng)工作報(bào)告，并開展了對(duì)全縣水利建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)及再生資源回收、農(nóng)村民主制度建設(shè)等工作的調(diào)研，扎實(shí)推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。五是高度關(guān)注城市建設(shè)。常委會(huì)在《寧�？h域總體規(guī)劃》編制過程中提前介入，歷時(shí)半年對(duì)編制工作進(jìn)行調(diào)查走訪，提出了關(guān)于縣域發(fā)展定位等六方面建議，縣政府研究后充分采納了相關(guān)意見。常委會(huì)主任會(huì)議還聽取了我縣城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況、城市控制性詳規(guī)編制情況等工作報(bào)告，就如何科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)城市等問題提出一系列意見建議。
(三)推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)
本屆常委會(huì)繼續(xù)把生態(tài)縣建設(shè)作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，每年選擇不同重點(diǎn)，通過審議、檢查、視察等多種形式，從各個(gè)方面全力助推生態(tài)縣建設(shè)。任期內(nèi)，先后5次專題審議縣政府關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)情況報(bào)告，5次組織實(shí)地視察。2007年，組織調(diào)查了各部門對(duì)《寧海生態(tài)縣建設(shè)書》工作目標(biāo)的完成情況。2008年，對(duì)鑄鋼行業(yè)整治、食品行業(yè)污染治理、污水處理廠建設(shè)等工作進(jìn)行實(shí)地檢查，要求縣政府及相關(guān)部門認(rèn)真解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境突出問題。近三年來，重點(diǎn)關(guān)注了國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等方面工作，督促縣政府完善政策機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效考核，抓好責(zé)任落實(shí)。當(dāng)年檢查后，次年又對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，確保監(jiān)督實(shí)效。常委會(huì)還先后就小流域綜合治理、全縣土地保護(hù)開發(fā)利用、飲用水源保護(hù)和流域水污染防治情況進(jìn)行了專題審議，從多個(gè)方面循序推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。
(四)推進(jìn)依法行政、公正司法
常委會(huì)每年有針對(duì)性地選擇執(zhí)法、司法領(lǐng)域存在的突出問題開展監(jiān)督，五年來重點(diǎn)對(duì)我縣打擊“兩搶一盜”、法院執(zhí)行、人民法庭建設(shè)、預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪、反貪污賄賂、法律援助等工作報(bào)告進(jìn)行專題審議，有效地促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。2011年，常委會(huì)專題審議縣法院行政審判工作情況，針對(duì)存在的問題，提出了提升行政審判司法公信力，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境，推進(jìn)非訴行政案件的有效執(zhí)結(jié)等審議意見。對(duì)此，縣法院給予高度重視，采取有效措施，較好地落實(shí)了常委會(huì)審議意見。為有效消除監(jiān)督“盲點(diǎn)”，促進(jìn)垂直管理部門依法行政，就地方人大常委會(huì)如何監(jiān)督垂直管理部門開展了專題調(diào)研，并對(duì)市工商局寧海分局進(jìn)行了工作評(píng)議，取得了較好的效果。組織開展了對(duì)環(huán)境保護(hù)法、道路交通安全法、省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查，配合省、市人大常委會(huì)開展了對(duì)農(nóng)業(yè)法等8部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查活動(dòng)，保證了相關(guān)法律法規(guī)在我縣的正確實(shí)施。認(rèn)真做好縣政府規(guī)范性文件備案審查工作，本屆內(nèi)共備案審查規(guī)范性文件51件，加強(qiáng)對(duì)政府抽象行政行為的監(jiān)督。
三、關(guān)于選舉和人事任免工作
常委會(huì)堅(jiān)持把黨管干部原則和依法行使人事任免權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，認(rèn)真做好換屆選舉和人事任免工作，并強(qiáng)化對(duì)被任命干部的工作評(píng)議。
(一)依法做好代表選舉工作
本次縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。根據(jù)新的要求，常委會(huì)從去年上半年開始深入調(diào)研，及時(shí)建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)和街道選舉辦事處，出臺(tái)換屆選舉工作實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選舉工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，有力保障了換屆選舉工作的順利開展。在黃壇鎮(zhèn)換屆選舉試點(diǎn)工作中，帶著課題解難題，創(chuàng)造性地開展工作，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)在全市作了典型介紹，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還被省人大常委會(huì)全文刊發(fā)。在選舉工作全面鋪開后，嚴(yán)格掌握選民登記標(biāo)準(zhǔn)和辦法，從嚴(yán)審查代表候選人資格條件，大力推行正式代表候選人競(jìng)職承諾、當(dāng)選代表履職承諾和辭職承諾等制度。同時(shí)，加大賄選防范和打擊力度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。經(jīng)各方共同努力，圓滿完成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉任務(wù)。全縣共選舉產(chǎn)生新一屆縣人大代表258名，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表857名，代表素質(zhì)有較大提高，代表比例結(jié)構(gòu)更加合理。
此外，本屆常委會(huì)任期內(nèi)共接受24名縣人大代表辭職，組織有關(guān)選區(qū)依法補(bǔ)選23名縣人大代表；接受1名市人大代表辭職，補(bǔ)選2名、增選1名市人大代表。
(二)認(rèn)真做好人事任免工作
嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律和制度，規(guī)范任前公示、任職表態(tài)、頒發(fā)任命書等程序，提高干部任用的公認(rèn)度和透明度，增強(qiáng)被任命人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)。任期內(nèi)，共依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員302人次，其中，決定任免縣政府組成人員101人次，任免縣人民法院法官67人次，任免縣人民檢察院檢察官43人次，有效保證了地方國家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
常委會(huì)還開展了對(duì)縣規(guī)劃局、縣人口計(jì)生局、縣安全監(jiān)管局三位局長(zhǎng)的評(píng)議工作，要求被評(píng)議的三位局長(zhǎng)扎實(shí)做好評(píng)議意見的整改落實(shí)工作，建立完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步提高依法行政水平。
四、關(guān)于代表工作
代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大保持生機(jī)和活力的源泉。常委會(huì)不斷改進(jìn)服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，積極支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮作用。
(一)優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造代表履職良好環(huán)境
暢通代表與“一府兩院”的聯(lián)系。每年年中召開重要情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)向人大代表通報(bào)重要工作情況，并現(xiàn)場(chǎng)回答代表提問。定期開展主任接待代表日活動(dòng)，編寫《代表反映》，分送縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參閱。加強(qiáng)代表與選民之間的交流。制定了常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系選區(qū)選民辦法，實(shí)施代表履職登記和代表向選民述職等制度，開展代表接待選民日、代表議政日、集中視察月、代表聯(lián)系選民年等活動(dòng)。扎實(shí)做好上級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。先后組織市人大代表開展活動(dòng)20余次，還開展了兩次省十一屆人大代表奉化、寧海、象山小組聯(lián)組活動(dòng)，對(duì)我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作和三門灣區(qū)域開發(fā)情況進(jìn)行了視察調(diào)研。強(qiáng)化代表培訓(xùn)力度。邀請(qǐng)省內(nèi)外專家為人大代表進(jìn)行初任培訓(xùn)和履職技能講座，組織代表參加市人大代表履職事跡報(bào)告會(huì)，提高代表履職能力。
(二)加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)基層人大工作開展
大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制工作。2008年10月，常委會(huì)在力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制試點(diǎn)，實(shí)行實(shí)事工程項(xiàng)目建議由代表提出、確定由代表票決、實(shí)施由代表監(jiān)督、結(jié)果由代表評(píng)估的做法，并于2010年在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。此項(xiàng)工作得到了省、市黨委和人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的充分肯定。省、市人大常委會(huì)三次刊發(fā)專題信息進(jìn)行推介，《人民日?qǐng)?bào)》、《中國青年報(bào)》、《浙江日?qǐng)?bào)》等多家主流媒體予以專版報(bào)道，并在全省人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)交流。積極推進(jìn)街道人大工作。常委會(huì)把街道人大工作作為日常工作的重要組成部分，制訂出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)街道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理的辦法》，組織4個(gè)街道的縣人大代表集中聽取審議街道辦事處半年度工作報(bào)告，視察有關(guān)重點(diǎn)實(shí)事工程進(jìn)展情況。主任會(huì)議專題聽取人大街道工委的年度工作報(bào)告，并以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)各街道年度工作計(jì)劃。
(三)嚴(yán)格督辦，提高建議辦理實(shí)效
常委會(huì)本著對(duì)代表高度負(fù)責(zé)的精神，及時(shí)做好建議的整理、交辦和督辦工作。五年來，縣人大代表共提出建議734件，均已按規(guī)定辦理完畢，切實(shí)解決了一批代表和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤督辦。強(qiáng)化與縣政府的聯(lián)合督查，建立考核機(jī)制，開展網(wǎng)上督辦，全面掌握代表建議辦理情況。每年聽取和審議縣政府關(guān)于代表建議辦理落實(shí)情況的報(bào)告，提出審議意見并重新交辦代表不滿意建議，縣政府對(duì)審議意見進(jìn)行辦理落實(shí)后，再次向常委會(huì)反饋有關(guān)情況。二是加強(qiáng)重點(diǎn)督辦。每年選取若干件事關(guān)全縣發(fā)展大局、事關(guān)群眾根本利益的代表建議作為重點(diǎn)建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)督辦，分管副縣長(zhǎng)牽頭辦理，促進(jìn)了一批社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。三是堅(jiān)持隔年滾動(dòng)督辦。堅(jiān)持開展代表建議辦理落實(shí)情況“回頭看”視察活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)上年各承辦單位承諾解決事項(xiàng)的辦理落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
五、關(guān)于自身建設(shè)
不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，也是做好人大工作的內(nèi)在要求。本屆以來，常委會(huì)堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，切實(shí)加強(qiáng)履職能力建設(shè)，努力提高議事決策和監(jiān)督工作水平。
加強(qiáng)政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)省、市、縣人大工作會(huì)議精神，努力從人大工作的各個(gè)方面促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。深入開展“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步提升工作水平。通過中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)等多種形式，深刻領(lǐng)會(huì)黨的路線方針政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)人大制度理論、法律法規(guī)和有關(guān)知識(shí)。堅(jiān)持常委會(huì)法制講座制度，邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)選舉法、社會(huì)保險(xiǎn)法、水土保持法等30部法律法規(guī)進(jìn)行專題輔導(dǎo)，增強(qiáng)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)。
加強(qiáng)制度建設(shè)。常委會(huì)不斷完善“三會(huì)”工作程序和履職工作制度，修訂了常委會(huì)議事規(guī)則、組成人員守則、人事任免辦法等7項(xiàng)工作制度，每年對(duì)常委會(huì)審議意見落實(shí)情況采取“回頭看”方式進(jìn)行再次審議，促進(jìn)常委會(huì)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。認(rèn)真貫徹國家信訪條例，不斷健全信訪工作機(jī)制，暢通人民群眾有序表達(dá)利益訴求的渠道，本屆以來，共受理代表和群眾來信555件次，接待群眾來訪338批683人次。信訪件均按規(guī)定作了轉(zhuǎn)交辦理，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
加強(qiáng)理論研究和宣傳工作。每年組織召開全縣人大工作理論研討會(huì)，圍繞新時(shí)期如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作進(jìn)行廣泛深入的探討，五年來共收集了124篇理論文章，有9篇理論文章先后在省、市理論研討會(huì)上獲獎(jiǎng)，取得了一批有價(jià)值的研究成果，為推進(jìn)我縣社會(huì)主義民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。認(rèn)真做好信息宣傳工作，有4篇作品獲寧波市宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞獎(jiǎng)，有多篇新聞報(bào)道在國家、省、市級(jí)新聞媒體上刊登，4次獲得全市人大信息工作先進(jìn)單位稱號(hào)。開通寧海人大網(wǎng)，拓展了人大工作公開和宣傳渠道。成功舉辦全國部分縣(市、區(qū))人大聯(lián)席會(huì)第二十二次會(huì)議，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我縣人大工作開展。
各位代表，五年的工作實(shí)踐，使我們對(duì)如何堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
——必須堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作必須堅(jiān)持的基本原則，是做好人大工作的根本保證。五年來，常委會(huì)在重大原則問題上，堅(jiān)定不移地同中央和省、市、縣委保持一致，重大事項(xiàng)及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，確保了人大工作的正確政治方向，促進(jìn)了我縣人大工作不斷向前發(fā)展。
——必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。人大工作只有站在改革發(fā)展大局的高度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊扣全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，依法科學(xué)履職，才能充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。本屆常委會(huì)突出科學(xué)發(fā)展主題，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大決策開展監(jiān)督，使常委會(huì)依法履職的過程，成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的過程。
——必須切實(shí)關(guān)注民生問題。始終代表人民群眾的根本利益，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)要求。五年來，常委會(huì)高度關(guān)注民生問題，堅(jiān)持把督促解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，作為常委會(huì)工作的重要議題。在具體工作中，注重傾聽人民群眾的呼聲，了解人民群眾的要求，代表人民群眾的意愿，贏得了人民群眾的擁護(hù)和支持。
——必須充分發(fā)揮代表主體作用。充分發(fā)揮人大代表的作用，是做好人大工作的動(dòng)力和源泉。本屆常委會(huì)認(rèn)真完善并積極創(chuàng)新代表工作機(jī)制，為代表執(zhí)行職務(wù)提供良好服務(wù)，促進(jìn)了代表依法履行職責(zé)。全體縣人大代表也以飽滿的熱情和高度的政治責(zé)任感，密切聯(lián)系選民，積極開展視察、調(diào)查等專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真行使職權(quán)，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
——必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新的工作思路。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，需要我們?cè)诶^承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中前進(jìn)。五年來，我縣人大工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有突破、有發(fā)展、有亮點(diǎn)，很重要的一條就在于我們堅(jiān)持創(chuàng)新、積極探索，使人大工作在研究新情況、解決新問題、實(shí)行新舉措中不斷開創(chuàng)新局面。
今后五年是我縣全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。縣第十三次黨代會(huì)對(duì)我縣人大工作和民主法治建設(shè)提出了新的更高的要求，人大肩負(fù)的任務(wù)更加重要而艱巨。我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮這一根本政治制度的優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供保障。在此，我們向新一屆縣人大及其常委會(huì)提出如下建議：
一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法決定重大事項(xiàng)。堅(jiān)持人大工作正確的政治方向，緊緊圍繞縣委重大決策部署和全縣中心工作，著力推動(dòng)全縣重大決策部署的貫徹落實(shí)。督促政府嚴(yán)格實(shí)施“十二五”規(guī)劃并認(rèn)真做好中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，把縣委的重大決策從法制層面變成全縣人民的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。
二要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。綜合運(yùn)用法律賦予的各種監(jiān)督手段和方式，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作，提高監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的工作監(jiān)督。繼續(xù)以保障改善民生為己任，高度關(guān)注食品、衛(wèi)生、教育、文化、住房、社會(huì)保障等問題，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加大對(duì)執(zhí)法、司法行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。依法行使選舉和人事任免權(quán)，確保國家機(jī)關(guān)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步做好人大信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三要切實(shí)做好代表工作，進(jìn)一步發(fā)揮代表作用。認(rèn)真做好初任代表培訓(xùn)工作，采用舉辦代表培訓(xùn)班、組織代表考察學(xué)習(xí)等多種方式，提高代表素質(zhì)和履職能力。有計(jì)劃地組織代表圍繞事關(guān)全縣發(fā)展大局和群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)研、視察活動(dòng)，進(jìn)一步完善重要情況通報(bào)會(huì)制度，安排代表參加人大常委會(huì)重要活動(dòng)，拓寬代表知情知政渠道，保障代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步做好代表建議辦理落實(shí)工作，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新辦理方式，切實(shí)提高辦理質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)“兩聯(lián)系”制度，協(xié)調(diào)解決代表職務(wù)活動(dòng)中遇到的困難和問題，為代表履職創(chuàng)造良好的條件。
四要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職水平。引導(dǎo)常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高依法履職能力，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人大工作的新要求。進(jìn)一步建立健全人大工作各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)各委辦的職能作用，為常委會(huì)工作提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)。充分認(rèn)識(shí)人大理論研究和宣傳工作的重要性，提高工作質(zhì)量和水平，為更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用營(yíng)造良好的輿論氛圍。
