●王方 賴月靜
發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
“領(lǐng)導(dǎo)，我們巡查去了！”縣質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)察科工作人員老丁打了個電話給他們科長。
“好的，有情況及時聯(lián)系�！笨崎L答。其實科長自己也在巡查途中。
老丁大號丁建國，是今年市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“日常巡查先進個人”。
縣質(zhì)監(jiān)局行政編制只有18個人，但在2011年，共巡查了1049家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)問題332個，全部得到及時處置，各類安全隱患得以及時消除，得到了上級部門的高度肯定：
市質(zhì)監(jiān)局的通報：寧海局的巡查工作規(guī)范、詳盡，發(fā)現(xiàn)問題及時，特別是整改、處置基本正確，對質(zhì)量安全監(jiān)管起到了很好的指導(dǎo)作用。
在全縣安全生產(chǎn)工作例會上，有縣領(lǐng)導(dǎo)指出：縣質(zhì)監(jiān)局的巡查工作相當(dāng)有成效，值得安全生產(chǎn)各部門學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。
記者還獲知：自市質(zhì)監(jiān)局設(shè)立“全面推行日常巡查工作先進單位”這個獎項以來，縣質(zhì)監(jiān)局每年都是唯一的得主。
責(zé)任使命的執(zhí)著堅守
冬日的陽光照進縣質(zhì)監(jiān)局，年輕的副局長鐘狄陽更顯陽光。他告訴記者：還在今年年初，我們就印發(fā)了《進一步深化日常巡查監(jiān)管工作的意見》，如何實現(xiàn)巡查的科學(xué)性、有效性、長效性？我們的方法是深化、細化、固化。具體來說，有以下幾條：
抓住主要的矛盾。質(zhì)量安全是質(zhì)監(jiān)部門的履職生命線，也是老百姓的健康底線。但是，目前巡查力量與監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾還十分突出。事多人少怎么辦？這就需要“主動作為，科學(xué)發(fā)展”，抓住主要的矛盾，分清“一般”和“重點(高風(fēng)險)”，這就有了“風(fēng)險管控”的概念。比如：外地曾有飲水機合格率不到70%的情況出現(xiàn)，我們就要及時跟進，在巡查次數(shù)、巡查內(nèi)容及跟蹤整改上抽調(diào)相關(guān)力量，重點整治，而不是等出了問題才去當(dāng)“消防隊”。
發(fā)揮系統(tǒng)的力量。質(zhì)量巡查工作體系牽涉多項管理要素，如管理制度、工作流程、電子平臺、記錄表格等，任何一項工作部署，都要求相關(guān)環(huán)節(jié)同步推進，可謂“牽一發(fā)而動全身”，這就有了“科學(xué)實施”的概念。該局的辦法是從系統(tǒng)的角度全面審視問題，而不是“單打獨斗”，力爭各個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致，如特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品安全監(jiān)管、重點產(chǎn)品監(jiān)管、民生計量各個領(lǐng)域全面推行。
整改是硬道理。巡查是手段，整改是目的。巡查不是簽個到，走走過場，而是要發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，這就有了“閉環(huán)管理”的概念。何謂“閉環(huán)管理”？簡單地說，就是發(fā)現(xiàn)安全隱患后，要求及時整改，直至徹底解決問題，才可畫上句號。這也是巡查的責(zé)任感和使命感之所在，有道是：責(zé)任重于泰山，隱患險于明火。
制度管人。一直來，制度完備、管理規(guī)范是寧海局的工作特色。今年以來，進一步完善了巡查制度，修訂了《日常監(jiān)管巡查制度》、《特種設(shè)備日常監(jiān)管巡查制度》、《食品(相關(guān)產(chǎn)品)企業(yè)日常巡查制度》、《工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)日常監(jiān)管巡查制度》、《民生計量日常巡查制度》等，當(dāng)然，制度是死的，人是活的，這就有了“動態(tài)調(diào)整”的概念。從巡查工作的實際出發(fā)，持續(xù)對存在的不足或新出現(xiàn)的問題進行微調(diào)、改進，講究“有效性”。同時，有關(guān)制度進一步細化，講究“務(wù)實性”。因為這個制度不是掛在墻上、訂在書中裝裱門面用的，而是實際工作中的圭臬。也只有權(quán)責(zé)清晰、固化細化的制度，才有強大的“執(zhí)行力”。
故事一：記者手頭有一份縣質(zhì)監(jiān)局文件《關(guān)于第三季度巡查考評及風(fēng)險分析情況的通報》，堪稱翔實。在“巡查率”這一項，第一巡查大隊計劃巡查企業(yè)70家，實際巡查了156家，巡查率達223%；在“質(zhì)量信息檔案完備性”這一項，第三巡查大隊、第四巡查大隊都是滿分；在“整改率”這一項，四個巡查大隊全部達到100%；在“有效投訴”這一項，四個巡查大隊都是0……總得分：第一巡查大隊100分，第二巡查大隊103分，第三巡查大隊100.5分，第四巡查大隊99.5分！
這是一份“領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾稱心”的成績單。
一查到底的監(jiān)管激情
縣質(zhì)監(jiān)局第一巡查大隊隊長趙曙光的介紹，是一連串?dāng)?shù)據(jù)：今年，我們結(jié)合寧海實際，確定我縣特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實行分片監(jiān)管、責(zé)任到人的工作模式。期間，4個巡查小組深入開展特種設(shè)備安全巡查工作，相繼開展了“一打五整治”專項行動以及以簡易升降機、液化石油氣瓶、起重機械、歷年檢驗不合格設(shè)備、自動扶梯(自動人行道)等為重點的專項整治。巡查企業(yè)451家次，發(fā)現(xiàn)隱患675起，開具《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》275份，立案查處31起，已落實整改265份。檢查歷年各類不合格特種設(shè)備146臺，其中落實整改53臺，報停30臺、注銷32臺、檢驗合格84臺；查處回收未經(jīng)破壞性報廢處理氣瓶的違法行為2起，涉及螺絲瓶2500余只；通過宣傳發(fā)動、排摸舉報等方式，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共檢查企業(yè)78家，立案查處特種設(shè)備“三非”違法行為23起，其中起重機械非法安裝、非法使用20起，拆除土制簡易升降機25臺，非法安裝的鍋爐1臺；同時檢查8家單位的36臺自動扶梯，并要求維保單位全面開展電梯安全隱患排查，確保自動扶梯的安全。同時，為了提高特種設(shè)備持證上崗率，我們通過集中培訓(xùn)和上門培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，共累計培訓(xùn)各類操作人員789人。
故事二：1月17日，縣質(zhì)監(jiān)局收到縣城管局的一份關(guān)于某賓館電梯存在嚴重安全隱患的函。該函陳述：該賓館將原來至5層的電梯改至7層，存在嚴重的安全隱患……
1月18日，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員依法對該賓館電梯進行了執(zhí)法檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該電梯處于通電運行狀態(tài)，但該賓館負責(zé)人無法提供監(jiān)督檢驗報告，管理人員無法提供特種設(shè)備安全管理員證書，涉嫌存在非法使用的問題，安全隱患嚴重，執(zhí)法人員當(dāng)場開具特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書，責(zé)令其整改，并依法對該電梯采取封存措施。
經(jīng)后續(xù)調(diào)查，情況如下：該賓館乘客電梯是由杭州某安裝公司新安裝的，原來的5層電梯已經(jīng)報廢拆除，并不是將原來的5層電梯改至7層；該賓館與電梯安裝公司簽訂過安裝合同，且電梯安裝公司于2010年12月3日曾向?qū)幉ㄊ匈|(zhì)監(jiān)局提交了《特種設(shè)備安裝改造維修告知書》，經(jīng)同意后開始整體安裝，符合《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求。但該賓館在作業(yè)人員未持證上崗、電梯安裝公司沒有完全交付使用的情況下，存在擅自使用的違法行為，違反了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員責(zé)令其立即停止該電梯的運行，待監(jiān)督檢驗合格、安全管理人員持證上崗后方可使用。
至11月22日，縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對該賓館電梯進行了回訪，回訪結(jié)果表明：該電梯運行正常，檢驗報告在有效期內(nèi)，作業(yè)人員已做到持證上崗。
