5月22日拍攝的水位下降后的三峽大壩夜景。按國(guó)家防總要求，三峽水庫(kù)加大下泄力度。5月20至22日，三峽水庫(kù)水位下降近1米，為中下游抗旱增加補(bǔ)水6億多立方米。新華社發(fā)(鄭家裕攝)
采訪人：本報(bào)記者趙永平
解讀人：水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鈕新強(qiáng)
中科院水工程生態(tài)研究所所長(zhǎng)常劍波
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院副總工程師尹忠武
新時(shí)期新定位，拓展提升綜合效益
三峽工程于2009年如期完成初步設(shè)計(jì)建設(shè)任務(wù)，2010年10月試驗(yàn)性蓄水達(dá)到了175米目標(biāo)，三峽工程已發(fā)揮綜合效益，為什么還要搞后續(xù)工作？
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)鈕新強(qiáng)說，三峽工程是綜合治理開發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性工程，在長(zhǎng)江流域和全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃中占有重要的戰(zhàn)略地位。在前期論證中，國(guó)家確定三峽工程的主要三大功能目標(biāo)是：防洪、發(fā)電、航運(yùn)。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各方面對(duì)防洪、發(fā)電、航運(yùn)，尤其是供水和生態(tài)環(huán)保等方面提出了更高需求�！度龒{后續(xù)工作規(guī)劃》為適應(yīng)新時(shí)期三峽工程及庫(kù)區(qū)新的戰(zhàn)略定位。適時(shí)開展三峽后續(xù)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人為本，確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益、推動(dòng)三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)的重大舉措，將全面持續(xù)提升三峽工程服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，更多更好地造福廣大人民群眾。
鈕新強(qiáng)介紹，以防洪為例，三峽工程建成后，荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到百年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荊江分洪和其它分蓄洪工程的運(yùn)用，可保證荊江河段安全行洪，避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害。2010年汛期三峽水庫(kù)累計(jì)攔蓄洪水266億立方米，削峰馴洪極大緩解了中下游的洪水威脅。今后通過優(yōu)化三峽水庫(kù)與長(zhǎng)江上游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，防洪效益還有較大拓展空間。
從供水看，三峽工程通過枯水季節(jié)補(bǔ)水調(diào)度，今年以來累計(jì)向中下游補(bǔ)水超過170億立方米，對(duì)緩解旱情發(fā)揮了重要作用。三峽后續(xù)工作將通過優(yōu)化調(diào)度，蓄洪補(bǔ)枯，提高對(duì)長(zhǎng)江中下游補(bǔ)水能力，三峽水庫(kù)成為國(guó)家最大的戰(zhàn)略性淡水資源庫(kù)。
從發(fā)電效益看，作為世界最大的清潔能源生產(chǎn)基地，截至2010年12月底，三峽累計(jì)發(fā)電4527億千瓦時(shí)，促進(jìn)了華中、華東及廣東等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后通過逐步推進(jìn)洪水資源化，充分利用洪水資源，適當(dāng)提前蓄水時(shí)間，提高汛限水位，增加發(fā)電能力和調(diào)峰能力。
從航運(yùn)看，三峽工程建成后，長(zhǎng)江航道通過能力由過去1000萬噸提高到6000萬噸，航運(yùn)成本降低1/3。三峽后續(xù)工作將建設(shè)三峽翻壩運(yùn)輸體系，推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)船舶現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化和大型化，提高航運(yùn)能力，進(jìn)一步增強(qiáng)三峽工程在長(zhǎng)江黃金水道東西部交通大動(dòng)脈中的樞紐作用。
首要任務(wù)是移民發(fā)展致富，2020年達(dá)到鄂渝同期平均水平
三峽工程建設(shè)動(dòng)遷人口超百萬，實(shí)現(xiàn)移民發(fā)展致富是三峽工程興建的初衷之一。
水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院副總工程師尹忠武說，經(jīng)過17年移民搬遷安置，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了搬得出、初步穩(wěn)得住的階段性目標(biāo)。但三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是國(guó)家貧困連片區(qū)之一，重點(diǎn)移民區(qū)縣人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國(guó)平均水平的54.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入仍比全國(guó)平均水平低25%。
“三峽后續(xù)工作把移民安穩(wěn)致富作為首要任務(wù)，提出建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)�！币椅湔f，《規(guī)劃》制定了“兩調(diào)、一保、三完善”的綜合措施，即調(diào)整庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施移民安置社會(huì)保障，完善庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等，目標(biāo)是到2020年，使移民生活水平和質(zhì)量達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。
尹忠武介紹，《規(guī)劃》支持庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為移民和庫(kù)區(qū)群眾提供就業(yè)崗位。規(guī)劃提出重點(diǎn)支持移民群眾職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善移民就業(yè)扶持體系，移民勞動(dòng)就業(yè)率逐年遞增。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建設(shè)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系，也是三峽工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一，如何進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)？
中科院水工程生態(tài)研究所所長(zhǎng)常劍波分析，三峽水庫(kù)上游分布著高速發(fā)展的成渝經(jīng)濟(jì)大都市圈，庫(kù)區(qū)有2000多萬常住人口，區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的保護(hù)壓力日益增加，同時(shí)三峽水庫(kù)尚處在蓄水運(yùn)行初期，消落帶、“水華”等問題亟待治理。
“此次《規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上提出了更為嚴(yán)格的要求�！背Σㄕf，三峽后續(xù)工作堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，按照“控污、提載、抓重點(diǎn)”的思路，全面推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，控制污染物排放總量，實(shí)施生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)。
常劍波介紹，《規(guī)劃》確定的生態(tài)屏障區(qū)范圍建設(shè)總面積為5500多平方公里，采取循序漸進(jìn)、重點(diǎn)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。以生態(tài)廊道、生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)結(jié)合水土保持，使生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率提高到50%以上，水土流失綜合治理程度達(dá)95%以上。
針對(duì)水庫(kù)蓄水運(yùn)行形成的消落帶，《規(guī)劃》提出結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，以自然狀態(tài)保護(hù)為主，促進(jìn)消落帶濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然發(fā)育，因地制宜進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、污染處理與傳染病源控制。
預(yù)防為主，避險(xiǎn)搬遷為先，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系
三峽庫(kù)區(qū)自古以來就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，水庫(kù)蓄水運(yùn)行后，水位抬升，庫(kù)區(qū)將面臨一個(gè)“庫(kù)岸再造”過程，如何有效預(yù)防和治理？
尹忠武介紹，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。從工程論證到工程建設(shè)過程中，已經(jīng)做了大量工作，共治理危害較大的滑坡體400多處，實(shí)施工程防護(hù)庫(kù)岸段200多公里，有力保證了三峽工程按期逐步蓄水、移民順利安置和庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。
“三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治采取預(yù)防為主，避險(xiǎn)搬遷為先的方針，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制�！币椅湔f，《規(guī)劃》提出，三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、崩塌滑坡和危巖工程治理、塌岸工程治理等。
《規(guī)劃》要求，對(duì)于受地質(zhì)問題影響的農(nóng)村分散居民點(diǎn)人口，以搬遷避讓為主；對(duì)確需工程治理的，經(jīng)多方案比選，確定治理方案；對(duì)庫(kù)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行地質(zhì)安全評(píng)估，最大限度地減少其對(duì)群眾生產(chǎn)、生活的不利影響。到2020年，三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，基本建立防災(zāi)減災(zāi)體系，受地質(zhì)影響群眾得到妥善安置，庫(kù)區(qū)人居安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運(yùn)安全得到有效保障。
工程整治、穩(wěn)定河勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江中下游的新情況
三峽工程建成后改善了長(zhǎng)江中下游防洪形勢(shì)，但“清水下泄”使長(zhǎng)江中下游面臨河道下切、河勢(shì)調(diào)整、局部航道變化等新情況，如何減輕和降低這些影響？
鈕新強(qiáng)說，三峽工程的蓄水運(yùn)行與長(zhǎng)江中下游人類活動(dòng)密切相關(guān)，且具有長(zhǎng)期性、累積性。需逐步采取措施，保持河勢(shì)基本穩(wěn)定，維護(hù)堤防安全和航道通暢。《規(guī)劃》提出重點(diǎn)影響區(qū)為長(zhǎng)江中下游宜昌至城陵磯，兼顧城陵磯至湖口河段。采取“工程整治、生態(tài)修復(fù)、觀測(cè)研究和水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度”相結(jié)合的思路。工程整治重點(diǎn)是穩(wěn)定河勢(shì)、加固堤防、整治航道、改善取水設(shè)施功能；生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是改善生物棲息地環(huán)境，維系生物多樣性；觀測(cè)研究主要針對(duì)目前受認(rèn)知局限的問題，通過長(zhǎng)期觀測(cè)研究，把握變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)采取措施；加強(qiáng)水庫(kù)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行，使三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)、水資源利用等綜合效益進(jìn)一步發(fā)揮。
隨著三峽后續(xù)工作的有序推進(jìn)，一個(gè)以“大三峽”為概念的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊將進(jìn)一步崛起，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力與生機(jī)，必將構(gòu)建一個(gè)美麗、富裕、綠色、和諧的新三峽。
