5月22日拍攝的水位下降后的三峽大壩夜景。按國家防總要求，三峽水庫加大下泄力度。5月20至22日，三峽水庫水位下降近1米，為中下游抗旱增加補水6億多立方米。新華社發(fā)(鄭家裕攝)
采訪人：本報記者趙永平
解讀人：水利部長江水利委員會設(shè)計院院長鈕新強
中科院水工程生態(tài)研究所所長常劍波
水利部長江水利委員會設(shè)計院副總工程師尹忠武
新時期新定位，拓展提升綜合效益
三峽工程于2009年如期完成初步設(shè)計建設(shè)任務(wù)，2010年10月試驗性蓄水達到了175米目標，三峽工程已發(fā)揮綜合效益，為什么還要搞后續(xù)工作？
水利部長江水利委員會設(shè)計院院長鈕新強說，三峽工程是綜合治理開發(fā)長江的關(guān)鍵性工程，在長江流域和全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、全國生態(tài)功能區(qū)劃中占有重要的戰(zhàn)略地位。在前期論證中，國家確定三峽工程的主要三大功能目標是：防洪、發(fā)電、航運。然而隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各方面對防洪、發(fā)電、航運，尤其是供水和生態(tài)環(huán)保等方面提出了更高需求。《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》為適應(yīng)新時期三峽工程及庫區(qū)新的戰(zhàn)略定位。適時開展三峽后續(xù)工作，是黨中央、國務(wù)院堅持以人為本，確保三峽工程長期安全運行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益、推動三峽地區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、促進庫區(qū)和諧社會建設(shè)的重大舉措，將全面持續(xù)提升三峽工程服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，更多更好地造福廣大人民群眾。
鈕新強介紹，以防洪為例，三峽工程建成后，荊江河段防洪標準由十年一遇提高到百年一遇，遇千年一遇特大洪水，配合荊江分洪和其它分蓄洪工程的運用，可保證荊江河段安全行洪，避免發(fā)生毀滅性災(zāi)害。2010年汛期三峽水庫累計攔蓄洪水266億立方米，削峰馴洪極大緩解了中下游的洪水威脅。今后通過優(yōu)化三峽水庫與長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度，防洪效益還有較大拓展空間。
從供水看，三峽工程通過枯水季節(jié)補水調(diào)度，今年以來累計向中下游補水超過170億立方米，對緩解旱情發(fā)揮了重要作用。三峽后續(xù)工作將通過優(yōu)化調(diào)度，蓄洪補枯，提高對長江中下游補水能力，三峽水庫成為國家最大的戰(zhàn)略性淡水資源庫。
從發(fā)電效益看，作為世界最大的清潔能源生產(chǎn)基地，截至2010年12月底，三峽累計發(fā)電4527億千瓦時，促進了華中、華東及廣東等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。今后通過逐步推進洪水資源化，充分利用洪水資源，適當提前蓄水時間，提高汛限水位，增加發(fā)電能力和調(diào)峰能力。
從航運看，三峽工程建成后，長江航道通過能力由過去1000萬噸提高到6000萬噸，航運成本降低1/3。三峽后續(xù)工作將建設(shè)三峽翻壩運輸體系，推進長江航運船舶現(xiàn)代化、標準化和大型化，提高航運能力，進一步增強三峽工程在長江黃金水道東西部交通大動脈中的樞紐作用。
首要任務(wù)是移民發(fā)展致富，2020年達到鄂渝同期平均水平
三峽工程建設(shè)動遷人口超百萬，實現(xiàn)移民發(fā)展致富是三峽工程興建的初衷之一。
水利部長江水利委員會設(shè)計院副總工程師尹忠武說，經(jīng)過17年移民搬遷安置，庫區(qū)經(jīng)濟社會取得了較大發(fā)展，實現(xiàn)了搬得出、初步穩(wěn)得住的階段性目標。但三峽地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，是國家貧困連片區(qū)之一，重點移民區(qū)縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的54.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入仍比全國平均水平低25%。
“三峽后續(xù)工作把移民安穩(wěn)致富作為首要任務(wù)，提出建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)�！币椅湔f，《規(guī)劃》制定了“兩調(diào)、一保、三完善”的綜合措施，即調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實施移民安置社會保障，完善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和自然與歷史文化遺產(chǎn)保護等，目標是到2020年，使移民生活水平和質(zhì)量達到湖北省、重慶市同期平均水平，基本實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。
尹忠武介紹，《規(guī)劃》支持庫區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為移民和庫區(qū)群眾提供就業(yè)崗位。規(guī)劃提出重點支持移民群眾職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善移民就業(yè)扶持體系，移民勞動就業(yè)率逐年遞增。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善生態(tài)環(huán)境保護體系，建設(shè)庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)
生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展有著極為密切的聯(lián)系，也是三峽工程建設(shè)的重點任務(wù)之一，如何進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護？
中科院水工程生態(tài)研究所所長常劍波分析，三峽水庫上游分布著高速發(fā)展的成渝經(jīng)濟大都市圈，庫區(qū)有2000多萬常住人口，區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期，對水庫水質(zhì)的保護壓力日益增加，同時三峽水庫尚處在蓄水運行初期，消落帶、“水華”等問題亟待治理。
“此次《規(guī)劃》在生態(tài)環(huán)境保護上提出了更為嚴格的要求�！背Σㄕf，三峽后續(xù)工作堅持生態(tài)保護優(yōu)先，按照“控污、提載、抓重點”的思路，全面推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟，控制污染物排放總量，實施生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移，完善生態(tài)環(huán)境保護體系，建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)。
常劍波介紹，《規(guī)劃》確定的生態(tài)屏障區(qū)范圍建設(shè)總面積為5500多平方公里，采取循序漸進、重點實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷。以生態(tài)廊道、生態(tài)保護帶建設(shè)結(jié)合水土保持，使生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率提高到50%以上，水土流失綜合治理程度達95%以上。
針對水庫蓄水運行形成的消落帶，《規(guī)劃》提出結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，以自然狀態(tài)保護為主，促進消落帶濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然發(fā)育，因地制宜進行生態(tài)修復(fù)、污染處理與傳染病源控制。
預(yù)防為主，避險搬遷為先，進一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系
三峽庫區(qū)自古以來就是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，水庫蓄水運行后，水位抬升，庫區(qū)將面臨一個“庫岸再造”過程，如何有效預(yù)防和治理？
尹忠武介紹，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治是一項長期任務(wù)。從工程論證到工程建設(shè)過程中，已經(jīng)做了大量工作，共治理危害較大的滑坡體400多處，實施工程防護庫岸段200多公里，有力保證了三峽工程按期逐步蓄水、移民順利安置和庫區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。
“三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治采取預(yù)防為主，避險搬遷為先的方針，建立完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急機制�！币椅湔f，《規(guī)劃》提出，三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害防治包括監(jiān)測預(yù)警、崩塌滑坡和危巖工程治理、塌岸工程治理等。
《規(guī)劃》要求，對于受地質(zhì)問題影響的農(nóng)村分散居民點人口，以搬遷避讓為主；對確需工程治理的，經(jīng)多方案比選，確定治理方案；對庫區(qū)工程建設(shè)項目，必須進行地質(zhì)安全評估，最大限度地減少其對群眾生產(chǎn)、生活的不利影響。到2020年，三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治長效機制進一步健全，基本建立防災(zāi)減災(zāi)體系，受地質(zhì)影響群眾得到妥善安置，庫區(qū)人居安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運安全得到有效保障。
工程整治、穩(wěn)定河勢，有效應(yīng)對長江中下游的新情況
三峽工程建成后改善了長江中下游防洪形勢，但“清水下泄”使長江中下游面臨河道下切、河勢調(diào)整、局部航道變化等新情況，如何減輕和降低這些影響？
鈕新強說，三峽工程的蓄水運行與長江中下游人類活動密切相關(guān)，且具有長期性、累積性。需逐步采取措施，保持河勢基本穩(wěn)定，維護堤防安全和航道通暢�！兑�(guī)劃》提出重點影響區(qū)為長江中下游宜昌至城陵磯，兼顧城陵磯至湖口河段。采取“工程整治、生態(tài)修復(fù)、觀測研究和水庫優(yōu)化調(diào)度”相結(jié)合的思路。工程整治重點是穩(wěn)定河勢、加固堤防、整治航道、改善取水設(shè)施功能；生態(tài)修復(fù)重點是改善生物棲息地環(huán)境，維系生物多樣性；觀測研究主要針對目前受認知局限的問題，通過長期觀測研究，把握變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，適時采取措施；加強水庫優(yōu)化調(diào)度運行，使三峽工程防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益進一步發(fā)揮。
隨著三峽后續(xù)工作的有序推進，一個以“大三峽”為概念的區(qū)域經(jīng)濟板塊將進一步崛起，為庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大活力與生機，必將構(gòu)建一個美麗、富裕、綠色、和諧的新三峽。
