為全面貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護管理難題，經(jīng)市政府批準，出臺了《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見》(甬政辦發(fā)〔2023〕5號)(以下簡稱《實施意見》)，現(xiàn)對《實施意見》主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、制定背景

　　2022年6月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕 40號)，要求各地制定具體實施方案，寧波等地探索開展既有人防工程的產(chǎn)權(quán)改革試點。寧波市是全省率先開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度四個試點城市之一，為破解人防工程產(chǎn)權(quán)不明晰帶來的工程平時使用、維護管理等方面的問題，構(gòu)建人防工程所有權(quán)歸屬明晰、使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序、經(jīng)營權(quán)靈活自主及戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的人防工程建設(shè)管理新模式，制定了本《實施意見》。

　　二、制定依據(jù)

　　《浙江省人民防空工程管理辦法》(浙江省人民政府令第391號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導(dǎo)意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號)、《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》等。

　　三、主要內(nèi)容

　　《實施意見》分為總體要求、重點任務(wù)和保障措施3個部分，主要內(nèi)容如下：

　　(一)總體要求

　　《實施意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神。以結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程(以下稱結(jié)建人防工程)產(chǎn)權(quán)改革為重點，以提高工程防護效能為根本目標，分步分類推進人防工程國有化改革。計劃到2025年，基本形成規(guī)劃科學(xué)有效、所有權(quán)歸屬明確、經(jīng)營權(quán)靈活自主、維護責任落實到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機制，實現(xiàn)防護工程體系規(guī)劃、建設(shè)和管理質(zhì)的提升。

　　(二)重點任務(wù)

　　1.加強人防規(guī)劃引領(lǐng)和實施管理。重點包括健全人防規(guī)劃體系，強化規(guī)劃融合和落地兩方面，一是到2023年底，完成市、縣(市)人民防空專項規(guī)劃修編，其主要內(nèi)容納入同級國土空間總體規(guī)劃。二是城市控制性詳細規(guī)劃應(yīng)按浙江省《控制性詳細規(guī)劃人民防空設(shè)施編制標準》設(shè)置人防專篇，明確人防工程配建指標、統(tǒng)籌建設(shè)、防空警報等人防設(shè)施設(shè)置要求，相關(guān)指標和內(nèi)容應(yīng)在地塊規(guī)劃設(shè)計條件中予以載明，確保人防設(shè)施設(shè)置要求落地見效。三是各地政府人防主管部門要根據(jù)人防規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)控規(guī)模編制年度重點自建項目計劃，按規(guī)定報批后組織實施。四是鼓勵企事業(yè)、社會團體和個人多元投資建設(shè)人防工程，按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

　　2.明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬�！秾嵤┮庖姟穲猿謶�(zhàn)備優(yōu)先、合法合規(guī)、社會認可的原則，以保障人防工程戰(zhàn)時防護效能為目標，綜合考慮了改革前后人防工程相關(guān)權(quán)益主體的責、權(quán)、利平衡和有機銜接。

　　首先，人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬原則上遵循《民法典》規(guī)定，即所有權(quán)歸建設(shè)用地使用權(quán)人。因結(jié)建人防工程權(quán)屬無法律明確規(guī)定，故作“但書”處理，這也符合《民法典》第三百五十二條“建設(shè)用地使用權(quán)人建造的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)屬于建設(shè)用地使用權(quán)人，但是有相反證據(jù)證明的除外�！钡囊�(guī)定。

　　其次，明確以下為具有“相反證據(jù)證明”的兩種情形：

　　(1)新增人防工程：在設(shè)置國有土地出讓、劃撥、租賃以及以國有土地作價出資的條件時，通過約定方式，明確結(jié)建人防工程建成后直接移交給政府確定的國有單位，產(chǎn)權(quán)國有。

　　(2)既有人防工程：按照“權(quán)責一致”的原則，由政府負責維護管理的，其所有權(quán)歸政府確定的國有單位。同時，在本《實施意見》的第(四)條，對應(yīng)當由政府確定的國有單位管理的人防工程予以了明確規(guī)定。

　　3.開展人防工程產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程，可依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記，登記的最小基本單元為一個防護單元，登記簿及權(quán)利證書上根據(jù)工程類別分別注明“人防工程”或“兼顧人防”。結(jié)建人防工程可由政府確定的國有單位委托建設(shè)單位一并申請，直接登記在該國有單位名下。

　　4.落實維護管理責任。為確保人防工程戰(zhàn)時防護效能，按照現(xiàn)行人防法律法規(guī)對工程維護管理責任單位的確定原則，明確以下三種情形由政府確定的國有單位接管并承擔維護管理責任：一是建設(shè)單位已經(jīng)注銷的；二是《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》實施期間移交物業(yè)管理公司管理的；三是經(jīng)區(qū)(縣、市)人民政府認定，建設(shè)單位無能力承擔維護管理責任的。

　　產(chǎn)權(quán)人或建設(shè)單位應(yīng)按照《浙江省人民防空工程管理辦法》規(guī)定，承擔工程使用管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習(xí)演練等義務(wù)。加強對暫不辦理不動產(chǎn)登記的既有人防工程維護管理情況的監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實維護管理責任。繼續(xù)開展人防工程綜合保險試點,推進人防工程維護管理專業(yè)化、市場化進程。

　　5.規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，鼓勵國有人防工程產(chǎn)權(quán)人開展市場化經(jīng)營運作，依法靈活采用租賃經(jīng)營等模式，盤活國有人防工程資產(chǎn)。

　　住宅小區(qū)內(nèi)的人防工程是人防工程的重要組成部分，與居民群眾生活密切相關(guān)，所以應(yīng)納入小區(qū)日常物業(yè)管理范圍。產(chǎn)權(quán)改革前，依據(jù)《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》及配套政策規(guī)定，移交物業(yè)企業(yè)管理的人防工程，平時收入的40%留作物業(yè)企業(yè)管理費用，60%作為人防工程專項維修資金。產(chǎn)權(quán)改革后，物業(yè)企業(yè)不再是人防工程維護管理責任主體，其服務(wù)費用根據(jù)人防工程產(chǎn)權(quán)單位與之簽訂的服務(wù)合同確定。國有人防工程平時用于停車的，停車位租賃收入(不含車位物業(yè)管理費)稅后的30%用于補貼小區(qū)維護和管理支出，參照《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》第六十五條規(guī)定進行管理，體現(xiàn)了人防工程的社會服務(wù)功能和人民防空為人民的本質(zhì)屬性。

　　6.積極探索共富先行。鼓勵研究發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃人防工程平時用途，優(yōu)先補充城市居民基本生活和文化服務(wù)設(shè)施，豐富人防工程民生應(yīng)用場景，充分發(fā)揮人防工程的公益屬性和社會服務(wù)功能。全面開展既有人防工程標識標牌更新三年專項行動，提高人防設(shè)施辨識度，增強民眾國防意識，強化社會共同監(jiān)督。

　　7.構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機制。一是全面推進人防數(shù)字化改革，加快形成人防工程全生命周期數(shù)字化管理機制。二是加強部門間監(jiān)管協(xié)同，定期開展工程巡查抽查和聯(lián)合執(zhí)法。三是加強國有人防工程戰(zhàn)備功能和資產(chǎn)運營等監(jiān)督檢查。從而形成專業(yè)單位具體實施維護保養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)人(建設(shè)單位)履行管理主體責任，政府部門嚴格監(jiān)管、社會群眾共同監(jiān)督的齊抓共管機制。

　　(三)保障措施

　　從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責任、做好宣傳引導(dǎo)等方面凝聚改革共識，營造良好改革氛圍，共同推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革工作，促進人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、實施日期

　　《實施意見》自2023年3月20日起施行，實施范圍為寧波全市。

　　五、解讀機關(guān)

　　寧波市人民防空辦公室。咨詢電話：0574-83895603。