為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號)，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護管理難題，建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，市人防辦起草了《關(guān)于全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見(征求意見稿)》�，F(xiàn)公開征求全市人民及社會各界人士意見建議。如有修改意見建議，請于2022年11月4日前以信函(傳真)或者電子郵件形式反饋至寧波市人防辦秘書處。

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　　附件：《關(guān)于全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見(征求意見稿)》

　　寧波市人民防空辦公室

　　2022年10月24日

　　附件：

　　關(guān)于全面推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的實施意見

　　(征求意見稿)

　　各區(qū)(縣、市)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

　　為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革試點的指導意見》(浙政辦發(fā)〔2022〕40號)，加快建立健全我市人防工程產(chǎn)權(quán)制度，破解人防工程維護管理難題，建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系，經(jīng) 同意，現(xiàn)就推進全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹總體國家安全觀和習近平總書記關(guān)于人民防空的重要指示批示精神，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，注重戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，完善人防工程產(chǎn)權(quán)制度體系，創(chuàng)新人防工程管理機制，有效履行“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”使命任務，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個先行”，加快建設現(xiàn)代化濱海大都市提供堅實可靠的人民防空保障。

　　(二)主要目標

　　以結(jié)合民用建筑依法修建的人防工程(以下簡稱結(jié)建人防工程)產(chǎn)權(quán)改革為重點，以提高工程防護效能為根本目標，全面深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，到2025年，基本形成規(guī)劃科學有效、所有權(quán)歸屬明確、經(jīng)營權(quán)靈活自主、維護責任落實到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換保障有力的人防工程管理新機制，實現(xiàn)防護工程體系規(guī)劃、建設和管理質(zhì)的提升。

　　三、重點任務

　　(一)加強人防規(guī)劃引領(lǐng)和實施管理。到2023年底，完成市、縣(市)人民防空專項規(guī)劃修編，其主要內(nèi)容納入同級國土空間總體規(guī)劃，實行“一張圖”管理，確保城市建設布局滿足防空防災要求。城市控制性詳細規(guī)劃應按浙江省《控制性詳細規(guī)劃人民防空設施編制標準》設置人防專篇，明確人防工程配建指標、統(tǒng)籌建設、防空警報等人防設施配置要求，相關(guān)指標和內(nèi)容應在地塊規(guī)劃設計條件中予以載明。人防部門應根據(jù)人防規(guī)劃和統(tǒng)籌調(diào)控規(guī)模,編制年度重點建設項目計劃，按規(guī)定報批后組織實施。鼓勵企事業(yè)、社會團體和個人投資建設人防工程，按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。(市人防辦、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局、市財政局、市稅務局,各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　(二)明晰人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。建設用地使用權(quán)人建造的人防工程的所有權(quán)屬于建設用地使用權(quán)人，但結(jié)建人防工程除外。自然資源部門在設置國有土地出讓、劃撥、租賃以及以國有土地作價出資的條件時，明確結(jié)建人防工程建成后直接移交給政府確定的國有單位。由政府確定的國有單位承擔維護管理責任的既有結(jié)建人防工程，所有權(quán)歸該國有單位。(市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市國資委、市機關(guān)事務局、市人防辦，各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　(三)開展人防工程產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)明晰的人防工程依照相關(guān)規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記，登記的最小基本單元為一個防護單元，權(quán)利性質(zhì)按供地方式確定，登記簿及權(quán)利證書上注明“人防工程”，載明人防工程的坐落位置、建筑面積等事項，并附人防工程權(quán)證附圖。兼顧人民防空需要的地下空間不動產(chǎn)登記簿及權(quán)利證書上注明“兼顧人防”。結(jié)建人防工程可由政府確定的國有單位委托建設單位一并申請，直接登記在該國有單位名下。產(chǎn)權(quán)單位發(fā)生變更、合并、分立或注銷等情況，應辦理變更或轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。具體登記辦法由市自然資源部門和人防部門另行制定。(市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市稅務局、市財政局、市國資委、市機關(guān)事務局、市民政局、市人防辦，各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　(四)落實維護管理責任。嚴格執(zhí)行《浙江省人民防空工程管理辦法》，重點加強對既有人防工程管理，督促建設單位落實維護管理責任。建設單位已經(jīng)注銷的、《寧波市人民防空工程使用管理暫行規(guī)定》(市政府令第135號、174號)實施期間移交物業(yè)管理公司的，以及經(jīng)本級人民政府認定建設單位無能力承擔維護管理責任的人防工程，由政府確定的國有單位接管并承擔后續(xù)維護管理責任，原管理單位應按要求做好資料、工程以及人防工程維護節(jié)余資金移交。住宅小區(qū)人防工程屬于小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域范圍，物業(yè)管理公司應按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及小區(qū)物業(yè)服務合同、人防工程委托管理協(xié)議等提供相應物業(yè)服務。國有人防工程產(chǎn)權(quán)單位應當加強人防工程檔案資料收集、利用和管理，創(chuàng)新人防工程維護管理模式，積極推進人防工程綜合保險試點，依照規(guī)定履行管理義務，承擔安全責任，確保戰(zhàn)備功能。(市人防辦、市財政局、市住建局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局，各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　(五)規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理。建立國有人防工程資產(chǎn)管理制度，產(chǎn)權(quán)單位可采用租賃經(jīng)營等模式，開展市場化經(jīng)營運作，促進資產(chǎn)保值增值。國有人防工程不得抵押和轉(zhuǎn)讓，在確保戰(zhàn)備功能的前提下，依法探索以使用收益權(quán)開展融資運作，盤活國有人防資產(chǎn)。人防工程經(jīng)營收益依照相關(guān)規(guī)定管理并統(tǒng)籌用于工程使用管理、維護保養(yǎng)、專業(yè)維修、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、演習演練和專業(yè)隊伍建設。住宅小區(qū)國有人防工程平時用作停車的，產(chǎn)權(quán)單位將每年停車位租賃收入(不含車位物業(yè)管理費)的30%用于補貼小區(qū)物業(yè)管理支出，參照物業(yè)共用部位、共用設施設備產(chǎn)生的收益管理。(市國資委、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)局、市住建局、市人防辦，各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　(六)積極探索共富先行。充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和引領(lǐng)作用，優(yōu)化人防工程布局和功能結(jié)構(gòu)，加大自建人防工程建設力度，探索開展城市綜合體和未來社區(qū)人防設施建設，促進人防工程與城市軌道交通設施及其他地下空間互連互通、連片成網(wǎng)。創(chuàng)新國防宣傳載體，謀劃建設人防主題公園、主題街區(qū)、人防特色軌道交通站點，積極開展社區(qū)人防宣傳、人口疏散和演習演練等活動，鼓勵建設人防協(xié)管志愿者隊伍。開展人防工程標識標牌更新三年專項行動，提高人防設施辨識度，增強民眾國防意識，強化社會共同監(jiān)督。鼓勵研究發(fā)展新業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃人防工程平時用途，優(yōu)先補充城市居民基本生活和文化服務設施，豐富人防工程民生應用場景，助力經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)。位于住宅小區(qū)內(nèi)的人防工程平時用于停放機動車的，應以合理的出租價格首先滿足業(yè)主需要，提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。(市人防辦、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市國資委、市稅務局，各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　(七)構(gòu)建監(jiān)管協(xié)同機制。建立健全人防工程相關(guān)管理制度，加強部門間監(jiān)管協(xié)同，定期對人防工程建設審批、開發(fā)利用、維護管理等進行巡查抽查和聯(lián)合執(zhí)法，落實結(jié)建義務和工程維護管理責任，確保人防工程規(guī)劃落地、維護管理到位，防護效能完好。全面推進人防數(shù)字化改革，加快形成規(guī)劃科學、登記便利、維管可視、監(jiān)管可溯的人防工程全生命周期數(shù)字化管理機制。人防、國資、審計等有關(guān)部門加大指導檢查力度，定期對國有人防工程資產(chǎn)運營等情況進行監(jiān)督檢查，確保國有人防工程資產(chǎn)安全。(市人防辦、市國資委、市綜合執(zhí)法局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市審計局，各區(qū)縣(市)人民政府按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。成立全市人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革專班，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長、市政府分管副秘書長和市人防辦主要負責人擔任副組長。專班由相關(guān)責任單位組成，辦公室設在市人防辦，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實。

　　(二)壓實工作職責。各區(qū)(縣、市)和功能區(qū)要按照本實施意見加快啟動人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革，穩(wěn)妥有序推進，確保各項改革任務落地見效。人防主管部門負責牽頭協(xié)調(diào)推進改革相關(guān)工作，各有關(guān)部門按責任分工抓好落實，及時協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題,提煉總結(jié)創(chuàng)新做法和改革經(jīng)驗。

　　(三)做好宣傳引導。各地各部門要充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用，加強政策解讀，向社會宣傳人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革的重要意義和主要內(nèi)容，及時回應社會關(guān)切，營造良好改革氛圍，凝聚改革共識，引導社會各界支持、配合改革推進工作。

　　本意見自2022年月 日起實施。