2021年，全市人防工作要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人民防空系列重要指示，以建設(shè)強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系為統(tǒng)攬，以提升人防戰(zhàn)斗力、影響力、內(nèi)動力為重點，堅持人民立場，加大人防作為，高標(biāo)準(zhǔn)推進“改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”行動，著力在體系建設(shè)、目標(biāo)防護、融合發(fā)展等方面取得新突破，實現(xiàn)“十四五”人民防空高質(zhì)量發(fā)展良好開局，為寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、當(dāng)好模范生，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市作出更大貢獻，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　一、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　1.始終把政治建設(shè)擺在首位。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，嚴明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,不斷提高人防系統(tǒng)黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人防工作，強化貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示的政治責(zé)任，堅決落實市委市政府決策部署，充分發(fā)揮各級人防部門黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)作用，以高質(zhì)量的工作成效體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)。

　　2.堅定不移推進全面從嚴治黨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，壓實壓緊責(zé)任鏈條。加強清廉人防建設(shè)，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作，充分利用人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理成果，加強制度建設(shè)，深化標(biāo)本兼治，建立完善財務(wù)內(nèi)控制度，一體推進“三不”機制。加強作風(fēng)建設(shè)，堅決破除形式主義、官僚主義，整治不正之風(fēng)和微腐敗，開展財務(wù)審計檢查，推動中央八項規(guī)定精神落地生根。召開2021年全市人防系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議，共同營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

　　3.全面加強機關(guān)黨的建設(shè)。以慶祝建黨100周年為契機，組織系列主題活動。開展黨史學(xué)習(xí)教育，堅持規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和業(yè)績。大力發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，加強經(jīng)常性黨性鍛煉，常態(tài)化開展“初心之旅”，多形式多載體提升黨建質(zhì)量。以深入推進“三創(chuàng)”活動為牽引，以堅定信仰、增強黨性、擔(dān)當(dāng)作為為重點，培育黨建特色，濃厚創(chuàng)建氛圍，亮品牌、曬業(yè)績，全面增強黨組織政治功能和組織力。

　　二、堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深化軍事斗爭人防準(zhǔn)備

　　4.抓實人防指揮部常態(tài)化建設(shè)。強化以指揮部為核心的戰(zhàn)斗力建設(shè)，調(diào)整完善指揮部編成，進一步明晰指揮關(guān)系、指揮流程。優(yōu)化完善指揮部平時職責(zé)和運行機制，提高運行實效。下半年，組織召開全市人防指揮部指揮長會議。組織準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)。

　　5.全面推進人民防空方案編修工作。按照全省統(tǒng)一部署，開展新一輪人民防空方案編修，提高實戰(zhàn)化精細化體系化水平，市本級基本完成編制，區(qū)縣(市)取得實質(zhì)進展。指導(dǎo)重要經(jīng)濟目標(biāo)單位編制防空襲方案。

　　6.深入開展常態(tài)化訓(xùn)練演練。按照實案化實戰(zhàn)化要求，上半年組織以人員防護、應(yīng)急支援為課題的人員疏散掩蔽演練，江北區(qū)為主演練場，全市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動。下半年組織寧波市暨北侖區(qū)“浙江金盾-21”演習(xí)，在10月底前全部完成演習(xí)。組織精干力量參加全省人防機動指揮車實戰(zhàn)化拉動，增強組織指揮和應(yīng)急快反能力。積極參與軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)活動。

　　7.拓展深化重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)。切實履行重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)監(jiān)督、檢查職責(zé)，督促相關(guān)部門、行業(yè)主管部門履行管理職責(zé)和重要經(jīng)濟目標(biāo)單位主體責(zé)任。持續(xù)開展“走進重要經(jīng)濟目標(biāo)”活動，形成長效機制。指導(dǎo)目標(biāo)單位加強指揮體系建設(shè)、救援力量建設(shè)和防護設(shè)施建設(shè)，完善指揮機構(gòu)及防護方案，健全防護手段，積極開展關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備地下化或備份防護研究，以金盾系列演習(xí)為載體檢驗重要經(jīng)濟目標(biāo)防護建設(shè)水平�？偨Y(jié)深化試點工作成果，聯(lián)合行業(yè)主管部門印發(fā)《寧波市發(fā)電類目標(biāo)防護導(dǎo)則》。推進重要經(jīng)濟目標(biāo)高空監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向縣(市)延伸。

　　8.不斷加強人防專業(yè)力量建設(shè)。督促指導(dǎo)成員單位編實建強人防專業(yè)隊伍，經(jīng)常性開展拉動點驗。市、縣兩級人防部門都要建成人防指揮信息保障和指揮工程維護管理兩支隊伍，從嚴抓實隊伍建設(shè)和日常訓(xùn)練管理。鄞州區(qū)要依托社會力量發(fā)展人防應(yīng)急救援隊伍，積極探索人防專業(yè)力量、重要經(jīng)濟目標(biāo)救援力量和民間救援力量聯(lián)動機制。

　　9.有力推進人防疏散體系建設(shè)。落實每個區(qū)縣(市)都要建有疏散基地的要求，扎實做好人防疏散基地規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合人民防空方案編修編制人口疏散方案，確定人口疏散比例，明確疏散編組、對象、時機、路線和對接機制，加強疏散地域和疏運干道建設(shè)。

　　10.實施基本指揮所規(guī)范化建設(shè)“三年行動”。承擔(dān)省人防基本指揮所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。加大指揮場所發(fā)現(xiàn)問題整改，全力推進市人防基本指揮所升級改造項目立項，加快市預(yù)備指揮所建設(shè)進度，海曙、江北等區(qū)縣(市)按省市要求落實指揮所建設(shè)任務(wù)。年內(nèi)，市縣兩級都要組織基本指揮所開設(shè)保障演練。

　　三、堅持融合式發(fā)展，深化人民防空融入城市發(fā)展

　　11.高水平構(gòu)建人民防空規(guī)劃體系。完成“十三五”規(guī)劃、“規(guī)劃建設(shè)融入”政策實施評估。高質(zhì)量編制人民防空“十四五”發(fā)展規(guī)劃。深化防護片區(qū)建設(shè)與研究，做好專項規(guī)劃修編和城市控規(guī)修編時人防專篇內(nèi)容的跟進和完善，在用地規(guī)劃條件或土地出讓、劃撥方案中明確結(jié)建標(biāo)準(zhǔn)、配建指標(biāo)等人防設(shè)施設(shè)置要求，增強人防規(guī)劃的調(diào)控指引作用及具體要求的可操作性和剛性，力爭率先形成實踐和標(biāo)準(zhǔn)成果。

　　12.深化人防工程融合發(fā)展。圍繞“重要窗口”建設(shè)，加大人民防空資源開發(fā)利用，發(fā)揮人防工程公共服務(wù)功能，使其成為城市建設(shè)窗口、為民服務(wù)窗口和形象展示窗口。推進人防與城市建設(shè)深度結(jié)合，探索人防設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用融入城市綜合體、未來社區(qū)的模式和途徑，增強自建工程布局、落地主動性，豐富人防資金投資建設(shè)模式，繼續(xù)推進芝士公園、鄞奉公園、東錢湖交通集散中心、北侖區(qū)青年SPORT港等自建工程建設(shè)。

　　13.持續(xù)推動人防工程提質(zhì)增效。加強人防工程建設(shè)和審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，規(guī)范人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置。加大對許可申請人落實承諾事項、參建各方履行工程建設(shè)質(zhì)量主體責(zé)任、施工圖審查質(zhì)量、人防專項檢測質(zhì)量的監(jiān)管力度，開展在建工程質(zhì)量專項檢(抽)查。各級人防主管部門切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，改革人防工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方式，市辦組織對近兩年竣工項目質(zhì)量監(jiān)督情況進行抽查。

　　14.深化人防工程產(chǎn)權(quán)制度綜合改革。根據(jù)全省產(chǎn)權(quán)制定改革試點要求，適當(dāng)擴大北侖、余姚等地為試點區(qū)域。已列入試點的梅山、奉化繼續(xù)推進試點工作，抓實項目落地。在全市自建工程、存量人防工程和產(chǎn)權(quán)改革試點的國有人防工程中先行先試綜合保險制度。跟蹤評估“保險+服務(wù)”在人防工程維護管理中的作用，比較不同維管模式，逐步形成規(guī)范、有效的維管市場。

　　15.落實人防工程維護管理責(zé)任。繼續(xù)開展人防工程維護管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化培訓(xùn)教材。年內(nèi)全面完成竣工防空地下室清查，掌握工程防護性能真實情況。結(jié)合人防工程綜合保險試點和數(shù)字化建設(shè)要求，初步建成以防空片為單元的維護和使用管理網(wǎng)格，進一步規(guī)范維護管理行為，提升日常維護管理監(jiān)管質(zhì)效。

　　16.加強人防經(jīng)費籌集，建立戰(zhàn)備應(yīng)急物資儲備。規(guī)范易地建設(shè)費征繳管理，嚴格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，落實資金統(tǒng)籌，爭取資金補助，確保人防資金專款專用，有效保障人防建設(shè)經(jīng)費需求。落實人民防空戰(zhàn)備資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，加強人防資產(chǎn)的使用、出租、出售和報廢，建立戰(zhàn)備應(yīng)急物資儲備，健全完善制度，提升戰(zhàn)備和應(yīng)急保障能力。

　　四、堅持高質(zhì)量要求，深化人民防空基礎(chǔ)建設(shè)

　　17.全力推進人防數(shù)字化建設(shè)。樹立數(shù)字化思維，強化數(shù)字賦能，提升人防建設(shè)數(shù)字化智能化水平。對接省人防數(shù)字建設(shè)總體方案，結(jié)合我市實際，研究應(yīng)用場景和業(yè)務(wù)需求，完善支撐平臺體系，謀劃數(shù)字化場景化應(yīng)用項目，積極參與省數(shù)字人防綜合管理(指揮)平臺建設(shè)。聚焦人防“智治”，全面梳理人防核心業(yè)務(wù)，深化“一件事”改革清單和有關(guān)工作機制，推進履職事項標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。按照省辦統(tǒng)一部署，做好省市兩級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)聯(lián)通。

　　18.加大宣傳教育力度。構(gòu)建“大宣傳”格局，拓寬渠道，豐富內(nèi)容。繼續(xù)加強與主流媒體結(jié)合，深化輿論引導(dǎo)，擴大人防社會影響。加大新媒體應(yīng)用，增加參與性和互動性，提升宣傳感染力。結(jié)合警報試鳴活動廣泛組織主題宣教活動。建好用好人防宣教主陣地，打造人防宣傳教育體驗館、人防主題公園、主題廣場、主題街區(qū)等特色宣教基地，積極推進東錢湖交通集散中心、高新區(qū)濱江綠帶等自建人防工程宣教場所建設(shè)，推動人防宣教基地納入黨員干部宣教體系，拓寬人防宣傳渠道。

　　19.加強法治人防建設(shè)。推進人防治理能力現(xiàn)代化，堅持“制度健全、依法行政、執(zhí)法嚴明、廉潔高效”原則，逐步實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化、主動化、制度化，建立部門聯(lián)合執(zhí)法、處罰案件移交常態(tài)化機制，加大人防執(zhí)法檢查和處罰力度。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全質(zhì)量信用評價、聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，全面推開人防行業(yè)信用評價工作。年內(nèi)，組織人防建設(shè)審批、監(jiān)理、工程維護管理等法規(guī)政策培訓(xùn)。

　　20.優(yōu)化審批服務(wù)。結(jié)合政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、國家和省營商環(huán)境測評等責(zé)任分工，全面深入推進人防行政審批“最多跑一次”改革。同步省市政務(wù)服務(wù)2.0上線工作，結(jié)合我市審批實際和無證明辦事要求，完善審批事項辦理指南、數(shù)據(jù)共享，以及人防工程易地建設(shè)費征收、容缺受理承諾等制度措施。

　　21.努力打造高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。強化干部專業(yè)能力建設(shè)，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，持續(xù)開展能力素質(zhì)提升行動，增強針對性和有效性，提高人防系統(tǒng)干部隊伍能力水平。落實干部管理監(jiān)督制度和關(guān)心關(guān)愛辦法，健全考核評價體系，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錘煉過硬作風(fēng)，積極營造干事氛圍，不斷增強全體干部的責(zé)任意識和能力擔(dān)當(dāng)。