寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化工程建設(shè)項目審批制度改革的若干意見（甬政辦發(fā)〔2019〕67號）

寧�？h人民防空辦公室   發(fā)布時間：2019年11月29日 09:25:46

各區(qū)縣（市）人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，結(jié)合本市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化我市工程建設(shè)項目審批制度改革提出以下意見。

一、改革目標

到2019年年底，工程建設(shè)項目審批申請材料在2018年改革基礎(chǔ)上再減少20%以上，審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)；到2020年6月底，建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，辦理建筑許可指數(shù)位居全國前列。

二、主要舉措

（一）進一步統(tǒng)一審批流程

1.以劃撥方式取得國有土地的，合并建設(shè)項目用地預(yù)審意見和選址意見書；使用已批準建設(shè)用地進行建設(shè)的項目，不再辦理用地預(yù)審；合并建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準書，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地劃撥決定書，不再單獨核發(fā)建設(shè)用地批準書；建設(shè)用地規(guī)劃許可證不作為規(guī)劃方案報批前置條件。

2.以出讓方式取得國有土地的，自然資源規(guī)劃部門在出讓前做好勘測定界、權(quán)籍調(diào)查等準備工作。在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位無需提交權(quán)籍調(diào)查確認表，自然資源規(guī)劃部門可向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再核發(fā)建設(shè)用地批準書。

3.根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的通知》（甬政辦發(fā)〔2019〕12號）要求，列入政府投資項目儲備庫的項目，建設(shè)單位在取得項目建議書批復(fù)后，依法進行方案設(shè)計招標。發(fā)改部門組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺中開展協(xié)同論證工作。論證通過后，以工程建設(shè)項目審批平臺的第一個審批事項作為政府投資項目審批計時起點。論證意見作為工程建設(shè)項目決策依據(jù)。

4.對涉及農(nóng)用地的政府投資類項目，土地預(yù)審可以不以耕地占補平衡為前置條件，根據(jù)土地勘測定界結(jié)果先行辦理相關(guān)手續(xù)，建設(shè)單位依法履行補充耕地義務(wù)，將耕地占補相關(guān)費用納入工程概算。

5.各部門在規(guī)劃許可階段提出的意見，原則上不得否定本部門在“多規(guī)合一”平臺中的意見。如有否定，相關(guān)部門及公用企業(yè)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（不可預(yù)見等特殊情況除外）。

6.取消消防設(shè)計形式審查，建設(shè)單位取得施工圖審機構(gòu)核發(fā)的消防設(shè)計審查合格證書后，無需再向住建部門申請辦理消防設(shè)計審查意見書，消防設(shè)計審查合格證書可作為辦理相關(guān)行政許可的依據(jù)。

7.合并辦理“應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批”“人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”和“建筑施工許可”等3個事項，實行施工許可“一個階段一個證”；取消建設(shè)單位“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”申請環(huán)節(jié)，住建部門可在質(zhì)量監(jiān)督交底時核驗相關(guān)材料，不再出具質(zhì)量監(jiān)督登記表；人防工程易地建設(shè)費征收環(huán)節(jié)推行告知承諾制，由人防部門進行相應(yīng)的事中事后監(jiān)管。

8.按照“誰建設(shè)、誰負責(zé)”“誰服務(wù)、誰負責(zé)”的原則，分類推行施工圖審查“自審備案制”，建設(shè)單位提交勘察、設(shè)計單位出具的施工圖和自審合格承諾書，即可申領(lǐng)施工許可證；住建部門通過政府購買服務(wù)方式委托第三方對工程勘察、設(shè)計質(zhì)量進行評估，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強制性標準的，由住建部門依法責(zé)令改正和作出處罰，并作為不良信息計入勘察、設(shè)計單位的信用檔案。

9.擴大分階段核發(fā)施工許可證的實施范圍，新建、改（擴）建項目滿足相關(guān)條件后均可分階段出具施工圖設(shè)計文件合格書，分階段申領(lǐng)施工許可證；實行“標準地”出讓的工業(yè)類項目和帶設(shè)計方案出讓的工程建設(shè)項目，建設(shè)工程許可和施工許可可以合并為一個審批階段。

10.取消“建設(shè)工程規(guī)劃驗線”事項申請環(huán)節(jié)，第三方放線單位進行放線時，要及時告知自然資源規(guī)劃部門，并同步完成驗線工作，自然資源規(guī)劃部門不再出具驗線合格證；對企業(yè)投資小型工程項目，取消“建設(shè)項目水土保持方案審批（登記表）”和“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報備”事項。

11.取消“國土竣工復(fù)核”事項，相關(guān)指標的復(fù)核工作納入“建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實”事項；已實施聯(lián)合測繪的工程建設(shè)項目，測繪成果可以由測繪單位上傳測繪成果庫，后續(xù)相關(guān)部門直接調(diào)用成果庫的測繪數(shù)據(jù)作為審批依據(jù)。

12.對按規(guī)定開展消防驗收的房屋和市政工程項目，將消防驗收要求納入建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位實施的建設(shè)工程質(zhì)量驗收內(nèi)容中，協(xié)同推進消防驗收和工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

13.合并辦理“建設(shè)開發(fā)項目市政公用配套設(shè)施市政設(shè)施驗收審核”“建設(shè)開發(fā)項目市政公用配套設(shè)施公共停車場驗收審核”“建設(shè)開發(fā)項目市政公用配套設(shè)施內(nèi)河設(shè)施驗收審核”“建設(shè)開發(fā)項目市政公用配套設(shè)施環(huán)衛(wèi)設(shè)施驗收審核”事項；整合辦理“人防工程平時使用登記手續(xù)辦理”和“人防工程或者兼顧人防需要的地下工程竣工驗收備案”事項。

14.取消“參與停車場設(shè)計方案驗收”事項，由竣工驗收牽頭部門征詢交警部門意見；取消“建設(shè)開發(fā)項目配套設(shè)施城市供水設(shè)施驗收審核”事項。

15.取消檔案預(yù)驗收，將檔案驗收納入聯(lián)合驗收范圍或?qū)嵤└嬷�承諾制，通過提升建設(shè)過程中的監(jiān)督指導(dǎo)、加強分步分段驗收等服務(wù)水平實現(xiàn)管理目的；在2019年年底前初步建成我市城建檔案電子報送系統(tǒng)，開通網(wǎng)上報送服務(wù)，電子政務(wù)文件檔案資料同步實現(xiàn)無紙化歸檔。

16.“規(guī)劃核實驗收意見”不再作為建設(shè)單位組織建設(shè)工程質(zhì)量驗收的前置條件；對政府投資類多標段工程，分標段出具規(guī)劃核實意見書，作為聯(lián)合驗收的依據(jù)文書，項目整體完工后統(tǒng)一出具規(guī)劃核實確認書。

17.開展用電、用水、用氣網(wǎng)絡(luò)報裝便利化行動，用水、用氣報裝辦理時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。網(wǎng)絡(luò)報裝辦理時間壓縮至2個工作日以內(nèi)。電力低壓接電業(yè)務(wù)縮減至兩個環(huán)節(jié)，接電時間不超過3個工作日，如涉及外線施工的，接電時間不超過12個工作日，實現(xiàn)電力接入零成本；高壓接電辦理環(huán)節(jié)縮減至4個工作日，在用戶具備受電工程建設(shè)條件下，大幅縮減平均用時和電力成本，接電時間不超過15個工作日。

18.公用企業(yè)因提供報裝服務(wù)需要新建、改建公共管網(wǎng)的，所涉道路、綠地、交通、規(guī)劃等方面的審批作為“一件事”，由自然資源規(guī)劃部門牽頭，會同交警、城管等部門進行并聯(lián)審批，160米以下外線接入事項相關(guān)審批推行告知即辦制或備案制。

19.壓縮壓力管道監(jiān)督檢驗辦理時限，燃氣工程施工單位提交完工資料并提出壓力試驗申請后，監(jiān)督檢驗單位應(yīng)在2個工作日內(nèi)一次性回復(fù)資料整改意見，3個工作日內(nèi)安排現(xiàn)場壓力驗收�？⒐べY料（含壓力驗收記錄）提交審核后，在5個工作日內(nèi)出具壓力管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗報告。

20.海綿城市設(shè)計審查備案事項納入附屬設(shè)施施工圖審查環(huán)節(jié)；取消裝配式建筑方案評審環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)文件要求實施裝配式建筑的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位在施工圖審查階段提交實施承諾書，若符合相關(guān)政策且享受容積率獎勵的工程建設(shè)項目，應(yīng)同時提交相關(guān)裝配式建筑指標內(nèi)容。

21.取消“城市地下管線成果測繪備案”事項；取消物業(yè)辦、社區(qū)辦專項竣工驗收事項。若建設(shè)單位委托第三方測繪單位出具的竣工測繪報告中，物業(yè)、社區(qū)配置面積符合相關(guān)規(guī)范的，住建部門予以認可。

22.對政府投資類項目，自然資源規(guī)劃部門在正式核發(fā)劃撥決定書前，可依據(jù)項目農(nóng)轉(zhuǎn)用和征地批準文件、規(guī)劃選址意見書與立項批復(fù)文書先行出具國有土地使用權(quán)使用意見，住建部門依此核發(fā)施工許可證，待征地拆遷完成后，建設(shè)單位要及時辦理相關(guān)用地手續(xù)。

23.發(fā)改部門繼續(xù)牽頭深化中介服務(wù)改革工作，加快建立公開透明、充分競爭、優(yōu)質(zhì)高效的審批中介服務(wù)市場。市政務(wù)辦負責(zé)完善“中介超市”建設(shè)，推進中介服務(wù)費用和時間雙下降、質(zhì)量和效益雙提升。

24.探索建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程建設(shè)項目報批報建中的應(yīng)用，建立以建筑立體三維模型為核心的建筑設(shè)計、審批、建設(shè)、監(jiān)管、維護等全流程、閉合式管理模式，提高審批效率。

（二）進一步統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

1.工程建設(shè)項目涉及的所有審批事項要在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中完成審批，防止出現(xiàn)線下審批、線上錄入“兩張皮”，確�！跋到y(tǒng)之外無項目、流程之外無審批”。同時做好與全省統(tǒng)一建設(shè)的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)2.0版（投資項目在線審批監(jiān)管平臺3.0版）的對接工作。

2.結(jié)合我市政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作計劃，深化互聯(lián)網(wǎng)+全程數(shù)據(jù)共享，加快推行電子印章應(yīng)用。工程建設(shè)項目審批事項清單中所有審批（查）、備案事項的材料中，凡是政府部門出具的審批結(jié)果（文書、證照），證照批文電子印章應(yīng)用率達到100%，并可通過政府部門內(nèi)部共享取得；工程建設(shè)項目審批事項材料中涉及第三方中介成果的，可由第三方中介機構(gòu)通過“中介超市”共享取得；全流程業(yè)務(wù)辦理中，需建設(shè)單位提交的相同材料，只需提交一次。

（三）進一步統(tǒng)一審批管理體系

1.深入統(tǒng)籌各類規(guī)劃，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作和各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃修訂情況，完善“一張藍圖”更新機制，定期進行有效的更新，為項目生成決策提供準確依據(jù)。

2.自然資源規(guī)劃部門負責(zé)擬出讓地塊項目的儲備；發(fā)改部門負責(zé)建立政府投資項目儲備庫；自然資源規(guī)劃、發(fā)改部門牽頭負責(zé)建立健全“多規(guī)合一”相關(guān)部門和公用企業(yè)協(xié)同論證的運行規(guī)則，按照《寧波市建設(shè)項目生成管理辦法》職責(zé)要求，分別負責(zé)督促相關(guān)部門和公用企業(yè)參與項目策劃生成，細化工程項目建設(shè)用地的建設(shè)條件、接入條件和各項指標要求，明確臨時水、電、排水等市政公用設(shè)施配套到位。自2019年11月起，在所有工程建設(shè)項目進入第一階段審批程序前，自然資源規(guī)劃、發(fā)改部門要會同相關(guān)部門和公用企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)形成“多規(guī)合一”協(xié)同論證綜合意見，并作為后續(xù)審批依據(jù)。

3.自然資源規(guī)劃部門負責(zé)完善“多規(guī)合一”部門協(xié)同平臺相關(guān)會商、督查、通報制度。各部門在協(xié)同平臺中根據(jù)工程建設(shè)項目特性，分析問題、破解難題、協(xié)同合作，加快工程建設(shè)項目落地建設(shè)；發(fā)改、自然資源規(guī)劃部門分別負責(zé)跟蹤監(jiān)督、比對“多規(guī)合一”建設(shè)項目策劃生成、審批過程情況，查糾不作為、亂作為和體外生成項目情況，督促各部門在平臺中規(guī)范運行。

4.實現(xiàn)行政服務(wù)中心標準化、規(guī)范化建設(shè)，水、電、氣等公用企業(yè)全部進駐行政服務(wù)中心，并實際開展工程建設(shè)項目相關(guān)業(yè)務(wù)的承接工作；實現(xiàn)審批階段內(nèi)無差別受理，重點加強一個審批階段內(nèi)相關(guān)審批部門的后臺整合，切實做到前臺一個窗口、一套資料受理，后臺多部門分工協(xié)作。

5.加強對窗口受理人員、審批人員和代辦人員的培訓(xùn)，確保所有人員領(lǐng)會工程建設(shè)項目審批制度改革精神，熟悉具體要求，熟練使用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。

6.各地、各相關(guān)部門在遵循浙江省“八統(tǒng)一”基礎(chǔ)上，厘清每個審批事項的管理目的、內(nèi)容和標準，只減不增，最大程度精簡申請表單和申報材料，統(tǒng)一規(guī)范表單中相近要素和申報材料中相同性質(zhì)材料的名稱。完成一張表單、申報材料精簡化，推行申請材料、審批結(jié)果（文書、證照）、中介成果標準化，盡量減少紙質(zhì)件、掃描件材料，實現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。

7.健全工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，建立健全審批全過程監(jiān)測分析和跟蹤督辦制度，通過會商會審機制充分解決歷史遺留或各部門意見不一致的事項。持續(xù)開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和標準規(guī)范的立改廢釋工作。

（四）進一步統(tǒng)一監(jiān)管方式

強化事中事后監(jiān)管，建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制；完善信用體系建設(shè)，健全信用聯(lián)合獎懲機制。加強對告知承諾審批事項的事中事后監(jiān)管，對失信單位和人員依法采取懲戒措施。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)縣（市）政府、市級各部門的主要負責(zé)人是本地區(qū)、本部門深化工程建設(shè)項目審批制度改革工作的第一責(zé)任人，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報，及時研究解決問題。各區(qū)縣（市）政府要建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)，成立工程建設(shè)項目審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促，對尚未完成的改革措施進行查漏補缺，定期召開工作會議，協(xié)商解決難點堵點問題，同時要結(jié)合本意見，制定本地區(qū)工程建設(shè)項目審批改革相關(guān)政策，并報市政府備案。

（二）嚴格督促落實

將工程建設(shè)項目審批制度改革作為全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作的重要內(nèi)容實施績效考評。建立健全改革第三方評估評價機制，通過系統(tǒng)后臺監(jiān)察系統(tǒng)分析、建設(shè)單位反饋、專業(yè)機構(gòu)評估等方式量化評價，定期發(fā)布自查清單，跟蹤改革任務(wù)和措施落實情況。

本意見自印發(fā)之日起施行。

寧波市人民政府辦公廳

2019年10月30日