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事業(yè)單位有了公共服務(wù)清單
——公共服務(wù)創(chuàng)新與事業(yè)單位改革的寧海實踐
http://www.nhnews.com.cn   寧海新聞網(wǎng)   2015年11月27日 08:44:46

  記者黃濃珍通訊員葉宇峰

  黨的十八大指出:“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)!蹦亲鳛樘峁┕卜⻊(wù)的主要載體,如何讓事業(yè)單位回歸公共服務(wù)本職?今年以來,我縣通過清理事業(yè)單位職責(zé),出臺了全省首份事業(yè)單位公共服務(wù)清單,有力地推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新和事業(yè)單位改革。

  

  清單建設(shè)的“寧海經(jīng)驗”

  “全縣事業(yè)單位到底可提供哪些公共服務(wù)?找這些單位辦事有沒有便民服務(wù)清單……”在一次上門走訪活動中,縣編委辦調(diào)研組受到了我縣一名人大代表的質(zhì)問。這一質(zhì)問,激起了縣編委辦主任應(yīng)校軍曬全縣事業(yè)單位“家底”的動力。

  應(yīng)校軍說,近年來,作為提供公共服務(wù)的事業(yè)單位,確實存在職責(zé)任務(wù)不明確、公共服務(wù)不透明、監(jiān)管不到位等問題,尤其是最近幾年,政府部門部分轉(zhuǎn)移、取消的事項,被以各種理由轉(zhuǎn)給了事業(yè)單位,由此也衍生出事業(yè)單位職責(zé)越位、錯位和不到位等現(xiàn)象。

  為此,在編制事業(yè)單位公共服務(wù)清單過程中,我縣緊緊圍繞“職責(zé)法定”、“便民透明”、“利于監(jiān)管”三個原則,在對事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行徹底梳理的基礎(chǔ)上,全面厘出具有寧海特色的事業(yè)單位公共服務(wù)目錄,涉及全額財政撥款、差額財政撥款和自收自支的公益一類、公益二類事業(yè)單位331家,包括教育、衛(wèi)生、社會保障、水利、農(nóng)林等16個行業(yè),涵蓋公共服務(wù)事項884項。

  特色之一:舉“曬家底”之勇,讓清單“定下來”。摸清底數(shù)是健全和優(yōu)化事業(yè)單位公共服務(wù)體系的前提,絕不能是一筆糊涂賬。為此,我縣專門集中業(yè)務(wù)骨干力量,建立三個專項審核小組,依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定以及業(yè)務(wù)宗旨范圍,對各事業(yè)單位主要職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)按照公益服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)兩類劃分標(biāo)準(zhǔn),一項一項進(jìn)行仔細(xì)梳理,尤其是群眾關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)的涉及收費方面的服務(wù)事項,一條條對照收費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)批文進(jìn)行嚴(yán)格核準(zhǔn),確保零差錯、無死角。對存在的職責(zé)不清、越位、錯位的問題逐條逐項進(jìn)行分類登記,并提交縣政府常務(wù)會議進(jìn)行討論,對非公共服務(wù)的職責(zé)任務(wù),該清理的進(jìn)行清理,該轉(zhuǎn)移的進(jìn)行轉(zhuǎn)移,該整合的進(jìn)行整合。同時,對梳理出來的每條服務(wù)事項制定詳細(xì)的流程圖,讓群眾明白自己要辦的事“找誰辦、哪兒辦、怎么辦”。在此基礎(chǔ)上,在網(wǎng)絡(luò)上曬出所有事業(yè)單位的“家底”,并收集整理相關(guān)反饋意見,認(rèn)真傾聽市民對事業(yè)單位公共服務(wù)的需求與期待,作為改進(jìn)和完善清單的重要依據(jù)。

  特色之二:搭“政民互動”之橋,讓清單“活起來”。公布事業(yè)單位公共服務(wù)清單,絕非以此來搞個創(chuàng)新“噱頭”,一曬了之,其真正意義在于讓清單“活起來”,而不是“沉睡”在網(wǎng)絡(luò)和書面上。為此,我縣以開放的胸襟,走了一次政民互動的“新長征”。在開始編制公共服務(wù)清單前,以“開門搞改革”的姿態(tài),就如何編制具有寧海特色的服務(wù)清單廣泛征求群眾、兩代表一委員、機(jī)構(gòu)編制聯(lián)絡(luò)員等各類群體的意見建議,獲取第一手的民情社意數(shù)據(jù);在編制清單過程中,及時將工作進(jìn)展情況向社會公開,全程在“玻璃房”里打造清單;清單公布后,通過寧海本地報紙、網(wǎng)站以及手機(jī)客戶端和宣傳資料等載體加強(qiáng)對市民的宣傳,引導(dǎo)市民通過清單來享受更好更便捷的公共服務(wù),使改革成果真正惠及廣大人民群眾。

  特色之三:借“互聯(lián)網(wǎng)+”之翼,讓清單“動起來”。如今,“互聯(lián)網(wǎng)+”已全面融入經(jīng)濟(jì)社會管理角角落落,如何借“互聯(lián)網(wǎng)+”之翼,讓清單“動起來”,成了當(dāng)務(wù)之急。為此,我縣一方面依托現(xiàn)有的“寧海機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)”、“寧海事業(yè)單位績效考核網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)資源對清單進(jìn)行公示,公布內(nèi)容主要包括服務(wù)事項、是否收費、收費依據(jù)、提供形式和需要提交的材料等。另一方面,積極創(chuàng)建“寧海公益服務(wù)”微信公眾號,將服務(wù)清單放入該微信號,并專門設(shè)置搜索、留言、反饋、分享、評價、實時交流等功能,精心打造“指尖上”的清單。截至目前,該微信號已擁有粉絲1000余人,閱讀次數(shù)達(dá)上萬次,新媒體確確實實成了撬動事業(yè)單位公共服務(wù)的一個省力杠桿。

  

  創(chuàng)業(yè)路上的“指明燈”

  最近一段時間,隨著國家“全面放開二胎政策”的實行,讓很多人預(yù)感到未來嬰幼兒產(chǎn)品市場的潛力,而具有敏銳市場嗅覺的樓潔瓊已快人一步搶得市場先機(jī),利用創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)大了店面,豐富了產(chǎn)品種類,隨著客源的逐步穩(wěn)定,銷售額的日漸遞增,信心滿滿的她正計劃著引進(jìn)一個知名嬰幼兒品牌再開一家母嬰店面。

  樓潔瓊是我縣的一名大學(xué)生,畢業(yè)后開始自主創(chuàng)業(yè),在城區(qū)開了一家奶粉專賣店。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大,資金成了她創(chuàng)業(yè)道路上的“絆腳石”!罢毅y行貸款吧,手續(xù)麻煩不說,還要找擔(dān)保人和抵押物。找親戚朋友借錢,除了欠下人情還會讓人猜疑。”樓潔瓊說,創(chuàng)業(yè)瓶頸期,她無意中看到“寧?h發(fā)布事業(yè)單位公共服務(wù)清單”這樣一條信息,抱著試試看的態(tài)度,加入微信公眾號“寧海公益服務(wù)”,輸入“創(chuàng)業(yè)貸款”字眼,結(jié)果發(fā)現(xiàn)縣就業(yè)中心有創(chuàng)業(yè)貸款申請等公共服務(wù)。

  于是,按照清單上的要求,樓潔瓊向縣就業(yè)中心提交了營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證副本等相關(guān)申請材料。兩周后,她就順利拿到了十萬元創(chuàng)業(yè)貸款!胺⻊(wù)清單上有服務(wù)內(nèi)容、實施依據(jù)、聯(lián)系電話和地址,還可對服務(wù)項目進(jìn)行評價,這可真是張便民好清單!”樓潔瓊說。

  而在縣就業(yè)中心主任劉海榮看來,服務(wù)清單是一張“金名片”,能有效擴(kuò)大公共服務(wù)的知名度!盀榱烁玫亻_展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,今后我們將以清單為抓手著力打造創(chuàng)業(yè)扶持貸款的公共服務(wù)品牌!眲⒑s告訴記者,近一個月來,到縣就業(yè)中心提交創(chuàng)業(yè)貸款申請材料的市民越來越多,而且這些人一次性提交的材料都很齊全,這主要得益于服務(wù)清單中有詳細(xì)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話以及需要提供的相關(guān)材料等內(nèi)容以及詳細(xì)的辦事流程。

  

  便民服務(wù)的“百度網(wǎng)”

  在我縣一家機(jī)關(guān)單位上班的鄔曉丹是名90后。作為家族里為數(shù)不多的知識分子,她承擔(dān)了親戚專用“講解員”的任務(wù)!捌鋵,他們問我的無非是一些這事究竟要去哪辦、找誰辦、怎么辦等簡單的問題,年紀(jì)大一點的人總會存著‘找政府辦事要熟人,沒有熟人不會給你辦’的舊思想!编w曉丹說,過去,親戚向她咨詢事情,總是會先想想有沒有熟人,然后翻電話號碼簿,或者干脆直接上百度網(wǎng)查詢相關(guān)信息。

  上個月,鄔曉丹加入了“寧海公益服務(wù)”微信賬號,憑著90后接受新鮮事物的超強(qiáng)能力,一下子找到了許多“寶藏”!叭h350家事業(yè)單位1497個公共服務(wù)事項都可以在網(wǎng)上找得到,關(guān)鍵是還可以與事業(yè)單位進(jìn)行互動,這個必須點贊!”鄔曉丹說,今后找事業(yè)單位辦事,再也不用去“百度”了,雖然百度網(wǎng)上可以找到相關(guān)信息,但魚龍混雜,不可避免找到一些虛假信息,F(xiàn)在,只要打開微信公眾號“寧海公益服務(wù)”,進(jìn)入寧?h事業(yè)單位公共服務(wù)清單首頁,輸入要辦的事情名稱,就可找到辦事的流程和聯(lián)系方式。

  小到辦理補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證手續(xù),大到辦理房屋登記,鄔曉丹都會借助于服務(wù)清單,從而找對門、辦成事。她表示,如今服務(wù)清單已成了她個人辦事的“百度網(wǎng)”。

  力洋鎮(zhèn)石埠岙村的村民顧大伯最近有點煩。原來,他家那幢快六七十年的老房子,這段時間頻遭白蟻的“光顧”,這些“不速之客”不斷蠶食著家里的木梁、門框和墻面!叭绻患皶r處理,老房子隨時會倒塌!鳖櫞蟛疂M心焦慮,一來他不知道哪里可以買到治白蟻的藥水,二來擔(dān)心治白蟻的藥水會不會很貴,為此,他找到該村的聯(lián)村干部尋求幫助。

  得知情況后,聯(lián)村干部第一時間就在服務(wù)清單里查詢到了白蟻防治的服務(wù)事項——可以提供上門防治也可以自行去購買藥水。上門防治的收費標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積計算,為2元/平方米。為了節(jié)約成本,第二天一早,顧大伯自行趕到位于人民路162號的縣白蟻防治站,買了四瓶藥水回家噴灑,順利消除了白蟻的危害,挽救了岌岌可危的老房子!奥犝f過權(quán)力清單,想不到還有服務(wù)清單。”顧大伯感嘆道。

  

  事業(yè)單位的“參照物”

  站在縣行政服務(wù)中心的大廳,記者看到房屋登記窗口前前來辦事的群眾絡(luò)繹不絕,但一切都顯得“忙而不亂”。

  “通過此次事業(yè)單位職責(zé)的清理和梳理,我們重新定位了以縣域內(nèi)房屋登記為核心的公共服務(wù)職責(zé),對非公共服務(wù)的職責(zé)任務(wù),及時進(jìn)行清理、轉(zhuǎn)移和整合。”縣房管處主任王建君解釋說,為更好地打造百姓滿意的服務(wù)品牌,縣房管處以服務(wù)清單建設(shè)為抓手,通過實施一套規(guī)范,突出兩項創(chuàng)新,強(qiáng)化三項服務(wù),達(dá)到“四個提升”。其中,一套規(guī)范指的是規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦事程序和規(guī)范辦證時限;兩項創(chuàng)新指的是推行業(yè)務(wù)平行受理和實施“免填單”服務(wù);三項服務(wù)則包括提供延時服務(wù)、上門服務(wù)和開通“房管微信”服務(wù)。

  胡全和是縣城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心主任。他認(rèn)為事業(yè)單位公共服務(wù)清單就像參照物,能認(rèn)清自身職責(zé)定位,真正促使事業(yè)單位回歸公益服務(wù)本職!拔覀冎饕穆氊(zé)是搭建城鄉(xiāng)社區(qū)信息平臺,為城鄉(xiāng)居民提供各類政策、法律、信息等咨詢服務(wù),整合社會服務(wù)資源,規(guī)范加盟單位服務(wù)行為,‘便民利民,有求必應(yīng)’是服務(wù)宗旨,這一點在清單上寫得清清楚楚!焙徒榻B道,目前,該中心除了通過加快職能轉(zhuǎn)變實施購買服務(wù)解決供給不足問題,還首創(chuàng)81890“微網(wǎng)融合”、開展“志”行千里系列公益活動和設(shè)立公共服務(wù)智囊“信息大超市”等途徑拓展服務(wù)渠道,最大程度地滿足城鄉(xiāng)市民多層次的生產(chǎn)生活需求。

  

  機(jī)構(gòu)編制管理的“加減法”

  事業(yè)單位作為公共服務(wù)體系的重要主體,一方面存在公共產(chǎn)品短缺的現(xiàn)實問題,另一方面卻面臨著控編減編要求越來越緊的困境。如何做好機(jī)構(gòu)編制管理的“加減法”,在有限的機(jī)構(gòu)編制資源內(nèi)充分挖掘事業(yè)單位公共服務(wù)的潛能,值得思考,值得探索。

  “過去,有些事業(yè)單位增加了一些職責(zé)任務(wù)后,就會跑過來向我們要編制要人,有時甚至在遭到拒絕后還會與我們‘討價還價’。”縣編委辦副主任王方愛說,經(jīng)過調(diào)查摸底,發(fā)現(xiàn)我縣部分事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)是經(jīng)過清理的政府職能,有些是要求轉(zhuǎn)移的事項,甚至個別是要求取消的事項,如果他們以各種理由轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位,那么這些事項又將以各種名目在下屬事業(yè)單位中得以重生。如,不少事業(yè)單位承擔(dān)了本應(yīng)由機(jī)關(guān)單位行使的執(zhí)法、許可類的部分職能。

  “如果沒有對事業(yè)單位職責(zé)進(jìn)行清理,很難讓其回歸公共服務(wù)本職!蓖醴綈壅f,通過編制服務(wù)清單,使大部分事業(yè)單位都可對照清單上的“主業(yè)”,全面做好公共服務(wù)文章。此外,清單的公共服務(wù)事項也可作為定編定崗的一個重要依據(jù)。

  應(yīng)校軍說,公布清單,只是推動事業(yè)單位改革的起步。今后,寧海將依托“事業(yè)單位績效考核網(wǎng)”后臺的統(tǒng)計、計算、分析等功能,對事業(yè)單位年度內(nèi)公共服務(wù)次數(shù)、質(zhì)量、人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計,既為事業(yè)單位優(yōu)化服務(wù)提供依據(jù),也為機(jī)構(gòu)編制部門優(yōu)化人員編制配置提供科學(xué)分析,夯實“職能-崗位-編制-人員”鏈條中的每一個環(huán)節(jié),促進(jìn)精細(xì)定編定崗,實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源配置的最優(yōu)化。

錄入: 袁慧敏   責(zé)任編輯: 袁慧敏   稿源: 寧海新聞網(wǎng)
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