習近平同志10年前到安吉考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。寧海與安吉的情況非常相似，因此我們對總書記的這句話有切身體會。回顧這些年來寧海的發(fā)展，我們對“兩座山”的認識和實踐，正好印證了總書記講的三個階段。
從自發(fā)到自覺，認識“兩座山”
在這一發(fā)展過程中，作為一個縣的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是縣委書記，需要對時代發(fā)展、當?shù)貙嶋H有清晰認識，需要謀劃在先、落實在先，真正帶領(lǐng)干部群眾走出一條強縣富民之路。
第一階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味地索取資源。這個階段不少地方都經(jīng)歷過，亂砍、亂伐、亂挖、亂排……只要能發(fā)展經(jīng)濟，對環(huán)境保護缺少周密規(guī)劃。
第二階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山。這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯，人們意識到環(huán)境是發(fā)展的根本。但這個階段非常糾結(jié)，既要發(fā)展，也要面對環(huán)境問題。上個世紀末，寧海環(huán)境污染問題嚴重，造紙、印染、鋁灰、鑄鋼等行業(yè)大量排放廢水、廢氣、廢渣，眾多小作坊產(chǎn)生噪聲污染。這樣發(fā)展下去資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會也承受不起，何去何從成為一個痛苦的選擇。當時寧海對如何處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的關(guān)系，已有了比較清醒的認識，早在1997年就啟動了省級生態(tài)試點區(qū)創(chuàng)建，開始走生態(tài)立縣之路。
第三階段是綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山。“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷提出后，我們的認識才真正上升到第三階段，由自發(fā)變成自覺。魚和熊掌不可兼得，必須懂得善于選擇，學會揚棄，做到有所為、有所不為。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的資源，綠水青山與金山銀山雖然會產(chǎn)生矛盾，但又可以辯證統(tǒng)一。要找準方向，創(chuàng)造條件，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。10年來，寧海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在10%以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到40664元、22209元，獲得國家生態(tài)縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等榮譽，初步走出了一條生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
從決策到行動，轉(zhuǎn)化“兩座山”
決策部署和前進方向明確后，需要通過一項項具體舉措把工作落到實處，把綠水青山不斷地變成金山銀山。
護理綠水青山，由環(huán)境換取增長向環(huán)境支撐增長轉(zhuǎn)變。開展“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等重大行動，以環(huán)境倒逼轉(zhuǎn)型升級，全面部署、全民參與、全域整治、全力推進。去年治水完成投資20余億元，全面取締沿岸154家重污染企業(yè)，244條垃圾河、黑臭河全部得到治理，水環(huán)境質(zhì)量處于全省前列。今年再接再厲，開展治水、治氣、治違、治堵、治臟、治亂“六治三清”攻堅戰(zhàn)，并每年安排1億元扶持資金，加快機器換人步伐。通過反向倒逼和正向引導(dǎo)，推動經(jīng)濟向更輕、更優(yōu)、更綠轉(zhuǎn)型升級，近兩年來規(guī)上工業(yè)增長20%、用工下降5%。
轉(zhuǎn)化綠水青山，由經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩難”向“雙贏”轉(zhuǎn)變。這幾年，寧海利用良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。以一本《徐霞客游記》申請設(shè)立中國旅游日，以一條步道發(fā)展步道經(jīng)濟，以一顆桃子富一方百姓，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，去年全縣接待游客960萬人次，旅游經(jīng)濟總收入94億元，同比增長11%，鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過200萬人次，農(nóng)民人均增收5000多元。
共享綠水青山，由見物不見人向見物又見人轉(zhuǎn)變。“五水共治”、“三改一拆”等工作之所以一氣呵成，就是因為有群眾支持。在“五水共治”中，群眾踴躍投工投勞投錢，社會各界捐款達1.63億元。去年縣委作出建設(shè)美麗家園、打造美好生活的“兩美”寧海建設(shè)的決策部署，就是要讓群眾在環(huán)境改善中有更多的獲得感、歸屬感、幸福感，讓綠水青山更多地轉(zhuǎn)化為群眾增收致富的渠道。
從矛盾到統(tǒng)一，踐行“兩座山”
在學習和實踐總書記關(guān)于“兩座山”的科學論斷過程中，可以悟出一個道理，就是不利的可以變成有利的，矛盾對立的可以變成和諧統(tǒng)一的，這取決于主觀努力。我們自覺踐行這一發(fā)展理念，以“兩座山”帶出了“四個兩”。
著眼“兩只鳥”，處理好速度與質(zhì)效的關(guān)系。“兩只鳥”就是鳳凰涅槃、騰籠換鳥，拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對粗放型增長的依賴，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨，寧可舍棄數(shù)億元GDP，對23家鑄鋼企業(yè)進行徹底整治，逼著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”，以增量提升來帶動存量調(diào)整，建立六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金，大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)30萬臺的新能源汽車等四個百億項目成功落地。
著眼“兩種人”，處理好點與面的關(guān)系。“兩種人”就是城市居民和農(nóng)民。在面上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，加快建設(shè)交通、水利、教育、就業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在點上因地制宜，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，特別是支持欠發(fā)達地區(qū)走共同富裕奔小康之路。
著眼“兩只手”，處理好激活與規(guī)范的關(guān)系。“兩只手”就是政府看得見的手和市場看不見的手。按照全面深化改革的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府“三張清單一張網(wǎng)”，政府把該做的事情做好。我們建立了市場化資源要素配置機制，以“畝產(chǎn)論英雄”評價企業(yè)和配置資源。以商會服務(wù)中心承接政府轉(zhuǎn)移職能，確保轉(zhuǎn)得出、接得住、用得好。
著眼“兩張表”，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。“兩張表”就是經(jīng)濟報表、平安報表，接下來還要增加生態(tài)報表、黨建報表。夯實基層基礎(chǔ)極為重要，去年我們統(tǒng)籌建立了“四位一體”的基層治理體系，就是構(gòu)建社情民意發(fā)現(xiàn)機制、群眾訴求辦理機制、權(quán)力監(jiān)督約束機制和作風保障機制。特別是村務(wù)權(quán)力清單36條治理經(jīng)驗，得到了廣泛關(guān)注。(原載7月21日《浙江日報》)
