習近平同志10年前到安吉考察時,提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。寧海與安吉的情況非常相似,因此我們對總書記的這句話有切身體會;仡欉@些年來寧海的發(fā)展,我們對“兩座山”的認識和實踐,正好印證了總書記講的三個階段。
從自發(fā)到自覺,認識“兩座山”
在這一發(fā)展過程中,作為一個縣的領導班子特別是縣委書記,需要對時代發(fā)展、當?shù)貙嶋H有清晰認識,需要謀劃在先、落實在先,真正帶領干部群眾走出一條強縣富民之路。
第一階段是用綠水青山去換金山銀山,不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力,一味地索取資源。這個階段不少地方都經(jīng)歷過,亂砍、亂伐、亂挖、亂排……只要能發(fā)展經(jīng)濟,對環(huán)境保護缺少周密規(guī)劃。
第二階段是既要金山銀山,也要保住綠水青山。這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯,人們意識到環(huán)境是發(fā)展的根本。但這個階段非常糾結,既要發(fā)展,也要面對環(huán)境問題。上個世紀末,寧海環(huán)境污染問題嚴重,造紙、印染、鋁灰、鑄鋼等行業(yè)大量排放廢水、廢氣、廢渣,眾多小作坊產(chǎn)生噪聲污染。這樣發(fā)展下去資源支撐不住、環(huán)境容納不下、社會也承受不起,何去何從成為一個痛苦的選擇。當時寧海對如何處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境之間的關系,已有了比較清醒的認識,早在1997年就啟動了省級生態(tài)試點區(qū)創(chuàng)建,開始走生態(tài)立縣之路。
第三階段是綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山,綠水青山本身就是金山銀山。“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷提出后,我們的認識才真正上升到第三階段,由自發(fā)變成自覺。魚和熊掌不可兼得,必須懂得善于選擇,學會揚棄,做到有所為、有所不為。良好的生態(tài)環(huán)境是最寶貴的資源,綠水青山與金山銀山雖然會產(chǎn)生矛盾,但又可以辯證統(tǒng)一。要找準方向,創(chuàng)造條件,讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。10年來,寧海地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速在10%以上,城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到40664元、22209元,獲得國家生態(tài)縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等榮譽,初步走出了一條生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
從決策到行動,轉(zhuǎn)化“兩座山”
決策部署和前進方向明確后,需要通過一項項具體舉措把工作落到實處,把綠水青山不斷地變成金山銀山。
護理綠水青山,由環(huán)境換取增長向環(huán)境支撐增長轉(zhuǎn)變。開展“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等重大行動,以環(huán)境倒逼轉(zhuǎn)型升級,全面部署、全民參與、全域整治、全力推進。去年治水完成投資20余億元,全面取締沿岸154家重污染企業(yè),244條垃圾河、黑臭河全部得到治理,水環(huán)境質(zhì)量處于全省前列。今年再接再厲,開展治水、治氣、治違、治堵、治臟、治亂“六治三清”攻堅戰(zhàn),并每年安排1億元扶持資金,加快機器換人步伐。通過反向倒逼和正向引導,推動經(jīng)濟向更輕、更優(yōu)、更綠轉(zhuǎn)型升級,近兩年來規(guī)上工業(yè)增長20%、用工下降5%。
轉(zhuǎn)化綠水青山,由經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護“兩難”向“雙贏”轉(zhuǎn)變。這幾年,寧海利用良好的生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和循環(huán)經(jīng)濟。以一本《徐霞客游記》申請設立中國旅游日,以一條步道發(fā)展步道經(jīng)濟,以一顆桃子富一方百姓,大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè),去年全縣接待游客960萬人次,旅游經(jīng)濟總收入94億元,同比增長11%,鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過200萬人次,農(nóng)民人均增收5000多元。
共享綠水青山,由見物不見人向見物又見人轉(zhuǎn)變。“五水共治”、“三改一拆”等工作之所以一氣呵成,就是因為有群眾支持。在“五水共治”中,群眾踴躍投工投勞投錢,社會各界捐款達1.63億元。去年縣委作出建設美麗家園、打造美好生活的“兩美”寧海建設的決策部署,就是要讓群眾在環(huán)境改善中有更多的獲得感、歸屬感、幸福感,讓綠水青山更多地轉(zhuǎn)化為群眾增收致富的渠道。
從矛盾到統(tǒng)一,踐行“兩座山”
在學習和實踐總書記關于“兩座山”的科學論斷過程中,可以悟出一個道理,就是不利的可以變成有利的,矛盾對立的可以變成和諧統(tǒng)一的,這取決于主觀努力。我們自覺踐行這一發(fā)展理念,以“兩座山”帶出了“四個兩”。
著眼“兩只鳥”,處理好速度與質(zhì)效的關系。“兩只鳥”就是鳳凰涅槃、騰籠換鳥,拿出壯士斷腕的勇氣,擺脫對粗放型增長的依賴,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨,寧可舍棄數(shù)億元GDP,對23家鑄鋼企業(yè)進行徹底整治,逼著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”,以增量提升來帶動存量調(diào)整,建立六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金,大力培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥、通用航空等新興產(chǎn)業(yè),年產(chǎn)30萬臺的新能源汽車等四個百億項目成功落地。
著眼“兩種人”,處理好點與面的關系。“兩種人”就是城市居民和農(nóng)民。在面上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展,加快建設交通、水利、教育、就業(yè)等基礎設施和公共服務網(wǎng)絡,在點上因地制宜,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游,特別是支持欠發(fā)達地區(qū)走共同富裕奔小康之路。
著眼“兩只手”,處理好激活與規(guī)范的關系。“兩只手”就是政府看得見的手和市場看不見的手。按照全面深化改革的要求,加快政府職能轉(zhuǎn)變,建立政府“三張清單一張網(wǎng)”,政府把該做的事情做好。我們建立了市場化資源要素配置機制,以“畝產(chǎn)論英雄”評價企業(yè)和配置資源。以商會服務中心承接政府轉(zhuǎn)移職能,確保轉(zhuǎn)得出、接得住、用得好。
著眼“兩張表”,處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系。“兩張表”就是經(jīng)濟報表、平安報表,接下來還要增加生態(tài)報表、黨建報表。夯實基層基礎極為重要,去年我們統(tǒng)籌建立了“四位一體”的基層治理體系,就是構建社情民意發(fā)現(xiàn)機制、群眾訴求辦理機制、權力監(jiān)督約束機制和作風保障機制。特別是村務權力清單36條治理經(jīng)驗,得到了廣泛關注。(原載7月21日《浙江日報》)