陳柳裕
9年前，在時任浙江省委書記習(xí)近平的主持下，浙江省委十一屆十次全會作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，率先開啟了法治建設(shè)在省域?qū)用娴娜绿剿�，為建設(shè)法治中國提供了寶貴經(jīng)驗和鮮活樣本。最近，習(xí)近平總書記到浙江考察工作，在談到法治建設(shè)時強調(diào)：各地要認真落實全面依法治國，不斷在立法、執(zhí)法、司法、普法上取得實質(zhì)性進展。同時指出：厲行法治關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。總書記的講話，對各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力提出了新的要求，也為深化法治中國在浙江的生動實踐指明了方向。
牢牢抓住各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。長期以來，浙江圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江，堅持社會主義法治理念，弘揚社會主義法治文化，切實增強了全社會厲行法治的積極性和主動性。
當前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識還比較淡薄，不正確履行法定職責(zé)，不按法律規(guī)定辦事，不遵守法定程序的情形仍然存在。應(yīng)當把各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治教育的主要對象，推動爭做尊法學(xué)法守法用法的模范。做尊法模范，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意志，決不能搞以言代法、以權(quán)壓法；做學(xué)法模范，帶頭了解法律、掌握法律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)；做守法模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；做用法模范，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行動方式，做到在法治之下而不是在法治之外、之上想問題、做決策、辦事情。
讓法治這一手真正硬起來。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。近年來，浙江積極推進行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，在加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府上取得了明顯成效。
當前，要以貫徹落實省委十三屆七次全會精神為重要契機，將依法行政、全面建設(shè)法治政府作為法治的關(guān)鍵所在，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，加快形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效；完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；充分發(fā)揮考核的功能和作用，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。
樹立“樂見群眾用法、支持群眾用法”理念。在浙江工作時，習(xí)近平同志就深刻指出：法治精神是法治的靈魂，要突出培養(yǎng)公民的法治精神。法治并不只體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、意識、觀念熔鑄到頭腦里，體現(xiàn)于行為中。包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等。因此，樂見群眾用法、支持群眾用法，就是要給群眾更多用法的空間，使之成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
當前，要結(jié)合省委十三屆七次全會要求，進一步健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程；把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用。同時，對許多涉法問題，應(yīng)該引導(dǎo)群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或到司法機關(guān)去訴訟，而不應(yīng)都找黨委、政府來上訪；司法機構(gòu)終審以后，也要維護法治的嚴肅性，特別是法律程序的嚴肅性，防止出現(xiàn)“馬拉松官司”，在全社會營造用法治思維認識問題、用法治方式處理問題的濃厚氛圍。
【作者為省社科院副院長、研究員】
