陳柳裕
9年前，在時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平的主持下，浙江省委十一屆十次全會(huì)作出了建設(shè)法治浙江的重大決策，率先開(kāi)啟了法治建設(shè)在省域?qū)用娴娜绿剿鳎瑸榻ㄔO(shè)法治中國(guó)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和鮮活樣本。最近，習(xí)近平總書(shū)記到浙江考察工作，在談到法治建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)：各地要認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)，不斷在立法、執(zhí)法、司法、普法上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)指出：厲行法治關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義�？倳�(shū)記的講話，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力提出了新的要求，也為深化法治中國(guó)在浙江的生動(dòng)實(shí)踐指明了方向。
牢牢抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的骨干力量，我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，浙江圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“兩富”、“兩美”浙江，堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，切實(shí)增強(qiáng)了全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性。
當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)還比較淡薄，不正確履行法定職責(zé)，不按法律規(guī)定辦事，不遵守法定程序的情形仍然存在。應(yīng)當(dāng)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治教育的主要對(duì)象，推動(dòng)爭(zhēng)做尊法學(xué)法守法用法的模范。做尊法模范，牢固樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長(zhǎng)官意志，決不能搞以言代法、以權(quán)壓法；做學(xué)法模范，帶頭了解法律、掌握法律，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)；做守法模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；做用法模范，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行動(dòng)方式，做到在法治之下而不是在法治之外、之上想問(wèn)題、做決策、辦事情。
讓法治這一手真正硬起來(lái)。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。近年來(lái)，浙江積極推進(jìn)行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，在加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府上取得了明顯成效。
當(dāng)前，要以貫徹落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)精神為重要契機(jī)，將依法行政、全面建設(shè)法治政府作為法治的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，加快形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效；完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；充分發(fā)揮考核的功能和作用，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。
樹(shù)立“樂(lè)見(jiàn)群眾用法、支持群眾用法”理念。在浙江工作時(shí)，習(xí)近平同志就深刻指出：法治精神是法治的靈魂，要突出培養(yǎng)公民的法治精神。法治并不只體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、意識(shí)、觀念熔鑄到頭腦里，體現(xiàn)于行為中。包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠(chéng)信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習(xí)慣等等。因此，樂(lè)見(jiàn)群眾用法、支持群眾用法，就是要給群眾更多用法的空間，使之成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
當(dāng)前，要結(jié)合省委十三屆七次全會(huì)要求，進(jìn)一步健全普法宣傳教育機(jī)制，把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程；把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用。同時(shí)，對(duì)許多涉法問(wèn)題，應(yīng)該引導(dǎo)群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或到司法機(jī)關(guān)去訴訟，而不應(yīng)都找黨委、政府來(lái)上訪；司法機(jī)構(gòu)終審以后，也要維護(hù)法治的嚴(yán)肅性，特別是法律程序的嚴(yán)肅性，防止出現(xiàn)“馬拉松官司”，在全社會(huì)營(yíng)造用法治思維認(rèn)識(shí)問(wèn)題、用法治方式處理問(wèn)題的濃厚氛圍。
【作者為省社科院副院長(zhǎng)、研究員】
