陳柳裕
9年前，在時任浙江省委書記習近平的主持下，浙江省委十一屆十次全會作出了建設法治浙江的重大決策，率先開啟了法治建設在省域?qū)用娴娜绿剿鳎瑸榻ㄔO法治中國提供了寶貴經(jīng)驗和鮮活樣本。最近，習近平總書記到浙江考察工作，在談到法治建設時強調(diào)：各地要認真落實全面依法治國，不斷在立法、執(zhí)法、司法、普法上取得實質(zhì)性進展。同時指出：厲行法治關鍵在各級領導干部，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。總書記的講話，對各級領導機關和領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力提出了新的要求，也為深化法治中國在浙江的生動實踐指明了方向。
牢牢抓住各級領導干部這個“關鍵少數(shù)”。領導干部是黨的骨干力量，我們黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要靠各級領導干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。長期以來，浙江圍繞深入實施“八八戰(zhàn)略”，建設“兩富”、“兩美”浙江，堅持社會主義法治理念，弘揚社會主義法治文化，切實增強了全社會厲行法治的積極性和主動性。
當前，一些領導干部的法治意識還比較淡薄，不正確履行法定職責，不按法律規(guī)定辦事，不遵守法定程序的情形仍然存在。應當把各級領導干部作為法治教育的主要對象，推動爭做尊法學法守法用法的模范。做尊法模范，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意志，決不能搞以言代法、以權(quán)壓法；做學法模范，帶頭了解法律、掌握法律，系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，打牢依法辦事的理論基礎和知識基礎；做守法模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境；做用法模范，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式和行動方式，做到在法治之下而不是在法治之外、之上想問題、做決策、辦事情。
讓法治這一手真正硬起來。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。近年來，浙江積極推進行政審批制度改革和“四張清單一張網(wǎng)”建設，在加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府上取得了明顯成效。
當前，要以貫徹落實省委十三屆七次全會精神為重要契機，將依法行政、全面建設法治政府作為法治的關鍵所在，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，加快形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督的合力和實效；完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序；建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任；全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象；充分發(fā)揮考核的功能和作用，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。
樹立“樂見群眾用法、支持群眾用法”理念。在浙江工作時，習近平同志就深刻指出：法治精神是法治的靈魂，要突出培養(yǎng)公民的法治精神。法治并不只體現(xiàn)于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、意識、觀念熔鑄到頭腦里，體現(xiàn)于行為中。包括培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權(quán)威的精神、權(quán)利與義務對稱的精神、依法維權(quán)和依法解決糾紛的習慣等等。因此，樂見群眾用法、支持群眾用法，就是要給群眾更多用法的空間，使之成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
當前，要結(jié)合省委十三屆七次全會要求，進一步健全普法宣傳教育機制，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程；把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用。同時，對許多涉法問題，應該引導群眾到調(diào)解組織去調(diào)解，或到司法機關去訴訟，而不應都找黨委、政府來上訪；司法機構(gòu)終審以后，也要維護法治的嚴肅性，特別是法律程序的嚴肅性，防止出現(xiàn)“馬拉松官司”，在全社會營造用法治思維認識問題、用法治方式處理問題的濃厚氛圍。
【作者為省社科院副院長、研究員】
