法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)有過這樣一個(gè)著名論斷：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”
再小的權(quán)力，只要牽涉到集體利益和群眾的切身利益，也事關(guān)重大。因此，只要是權(quán)力，無論大小，都要關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
農(nóng)村小微權(quán)力有了明確“邊界”
日前的一個(gè)下午，岔路鎮(zhèn)湖頭村大會議室，村兩委會干部、村民代表以及老黨員干部等聚在一起熱烈討論，他們在對該村綜合文化樓工程設(shè)計(jì)變更一事進(jìn)行審議，審議后，該村還將召開村民代表大會等進(jìn)行進(jìn)一步討論，最終確定工程設(shè)計(jì)變更的方案。
對一個(gè)村子來說，建造綜合樓是村里的大事，哪怕是具體到工程設(shè)計(jì)變更也不能隨隨便便由少數(shù)幾個(gè)村干部一拍腦袋算數(shù)，而是要讓村民們一起商議，讓大家心里清楚。
事實(shí)上，從當(dāng)初一開始建造綜合樓意見的提出，到后來的工程招標(biāo)，一直到工程設(shè)計(jì)變更，都是嚴(yán)格按照村里的“五議決策法”流程進(jìn)行，接受了廣大群眾的監(jiān)督。
這個(gè)“五議決策法”，即是我縣《村級事務(wù)權(quán)力清單三十六條》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。清單中規(guī)定，凡是涉及村集體和村民利益的重大事項(xiàng)，必須做到村黨組織提議，兩委聯(lián)席會議商議，黨員大會審議，村民代表會議決議，并在決議公示3日后兩委會組織實(shí)施決議。
上個(gè)月，桃源街道的下橋村也按照《村級事務(wù)權(quán)力清單三十六條》要求，以公開招標(biāo)的方式對市場綜合大樓房屋承租權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，村干部、村民代表等一起出席了招投標(biāo)儀式。經(jīng)過公開招投標(biāo)，象山美大百貨商貿(mào)有限公司以684萬元最接近平均價(jià)奪標(biāo)。所有的流程都是嚴(yán)格按照程序來，避免了暗箱操作，或者少數(shù)人說了算的情況出現(xiàn)。出席招標(biāo)活動的村民代表劉美平表示，這樣做很透明，大家的懷疑和擔(dān)心基本沒有了。
村級事務(wù)按流程進(jìn)行，村干部的權(quán)力在具體、規(guī)范的工作流程中接受監(jiān)督，明確村干部可以做什么，應(yīng)該做什么，這個(gè)今年2月份以來在我縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功試點(diǎn)、當(dāng)前已在全縣范圍推廣實(shí)施的《村級事務(wù)權(quán)力清單三十六條》，在某種程度上真正實(shí)現(xiàn)了基層權(quán)力的透明化、規(guī)范化。
說起這個(gè)權(quán)力清單，湖頭村黨支部書記葛民春深有感觸。其實(shí)，湖頭村一年多前就想建一個(gè)文化廣場，但是由于這是一項(xiàng)涉及資金達(dá)幾十萬元的工程，村干部在做這件事的時(shí)候又有些顧慮，怕村民質(zhì)疑干部有私心。就在村干部們還在患得患失的時(shí)候，《村級事務(wù)權(quán)力清單三十六條》到了他們的手上，按照清單上的流程辦事，他們的工作一下變得簡單起來。首先，建文化公園的項(xiàng)目通過“五議決策法”確定并公示，然后按照工程涉及資金選擇報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)交管辦備案或委托設(shè)計(jì)、預(yù)算；之后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共資源交易中心公開招標(biāo)，招投標(biāo)結(jié)果公示3日并簽訂合同，工程實(shí)施期間由村里組織管理小組對工程進(jìn)行監(jiān)管并組織最后的工程驗(yàn)收，工程的相關(guān)款項(xiàng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三資管理服務(wù)中心結(jié)算。湖頭村的文化廣場最終花費(fèi)資金51萬多元，對此，村民們沒什么異議。“透明度高了，老百姓對村干部的信任度就高了。”村監(jiān)會主任葛河汀說。
和湖頭村情況相似，力洋鎮(zhèn)的平巖村今年由于沿海高速同三復(fù)線的建設(shè)，村里將被征地700多畝，涉及拆遷村民300多戶、征地款4000多萬元，如何公平合理地做好村里的這些工作，是擺在平巖村干部面前的一次大考驗(yàn)，而讓村干部們感到慶幸的是，年初縣里出臺的《村級事務(wù)權(quán)力清單三十六條》，讓他們有了照章辦事的依據(jù)。前個(gè)月，村里剛完成的一處拆遷地塊的土地平整工程招標(biāo)，過程十分順利。村黨支部書記張賢安表示，有了這個(gè)清單就明白了自己的權(quán)限和責(zé)任，大事小事都按照權(quán)力清單一步步做下來，一切都是公開透明中進(jìn)行，自己也省心，老百姓也放心。村民們更是表示，現(xiàn)在村里的事情大家都清楚了，這個(gè)做法很好。
據(jù)了解，這36條村務(wù)工作權(quán)力清單主要包括村級集體事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)兩大類，內(nèi)容涵蓋了大到工程招標(biāo)，小到蓋章打證明幾乎所有的村務(wù)工作。權(quán)力清單36條的出臺，讓村干部手中的小微權(quán)力首次有了明確的“邊界”。
