2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，一年多之后的2012年4月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)公布，意見指出，5年過渡期內(nèi)，事業(yè)編制只減不增，5年內(nèi)將逐步取消公益類事業(yè)單位行政級別。
一年多以來，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個試點(diǎn)省市，事業(yè)單位改革分類工作進(jìn)展較快，許多方面取得了可喜進(jìn)展，然而，就廣東已經(jīng)先行先試的一些部門和單位的實際情況來看，壓力與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，有的改革甚至舉步維艱。
比如，部分已經(jīng)推行改革的事業(yè)單位，變成“亦政府亦企業(yè)”，處于行政管理體制和市場雙重壓力之下；另外一些難以向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，則深陷“非政府非企業(yè)”的窠臼，改革難以展開。
事關(guān)廣東兩百萬“事業(yè)人”的這項重大改革，將如何推進(jìn)、又將帶來哪些改變？
改革樣本
剝離官方背景，知易行難
廣東有500多家質(zhì)監(jiān)檢驗事業(yè)單位，國有全資的約占78%，可見，這類技術(shù)機(jī)構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。
“我的單位是廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬的副廳級直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位，員工700多人�！卑�(qiáng)告訴羊城晚報記者，對外人來說，要搞清他們單位的名字和性質(zhì)，很不容易�！笆聵I(yè)單位改革以來，我們單位名字改了幾個，此前叫廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，也叫做廣州電氣安全檢驗所，現(xiàn)在大家一般稱為廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究所�！�
剛過而立之年的阿強(qiáng)是一線員工，他一直是廣東省事業(yè)單位分類改革的見證者。
阿強(qiáng)的工作就是負(fù)責(zé)電氣產(chǎn)品的檢測。不過事業(yè)單位的身份已經(jīng)跟他關(guān)系不大，阿強(qiáng)只是靠檢測產(chǎn)品的業(yè)務(wù)量吃飯，他也沒有政府財政掏錢的養(yǎng)老金，單位給他買的是醫(yī)保和社保。
“改革后，有時業(yè)務(wù)量大，收入就高；業(yè)務(wù)少，幾個月都沒有獎金�！卑�(qiáng)說，政事分開后(政府和事業(yè)單位分開)，他的單位還是接受省質(zhì)監(jiān)局的行政領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)也是副廳級干部，單位的業(yè)務(wù)來源是省里和國家分配：承擔(dān)國家和省有關(guān)部門下達(dá)的電氣產(chǎn)品和其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、統(tǒng)一檢驗和定期監(jiān)督檢驗。由于提供服務(wù)質(zhì)量口碑不錯，阿強(qiáng)說自己的單位在市場大潮中“活”得還不錯。
“我們做出檢測報告，還要送到北京。檢測費(fèi)用我們拿一部分，北京拿一部分。整個單位的財政來源是自己掙一部分，財政也會提供一些�！卑�(qiáng)說，“現(xiàn)在的檢測市場，國內(nèi)外競爭很激烈，提供的檢測服務(wù)越多，我們報酬越多，單位也在不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。我們單位雖然還有財政撥款，但是企業(yè)化管理已經(jīng)十分明顯了�！�
類似阿強(qiáng)所屬單位這樣的質(zhì)監(jiān)檢驗事業(yè)單位，廣東省還有500多家，其中廣東省質(zhì)監(jiān)局直轄和垂直管理的就有近130家。500多家質(zhì)監(jiān)檢驗機(jī)構(gòu)中，國家級的檢驗機(jī)構(gòu)127家，省級檢驗機(jī)構(gòu)113家，地、市級的檢驗機(jī)構(gòu)126家，縣級132家。在這些檢驗機(jī)構(gòu)中，國有全資的超過390家，約占78%，可見，這類技術(shù)機(jī)構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。
一直參與2007年以來事業(yè)單位分類改革的廣東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法人地位已經(jīng)明確。
“各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法人地位逐步明確、社會化程度有所提高，并實現(xiàn)了質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)在財政上過渡和轉(zhuǎn)化：事業(yè)單位職能由財政核撥向核補(bǔ)過渡；經(jīng)費(fèi)由核補(bǔ)向自籌過渡；人員向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)化�！�
